“三定”方案確定監管框架 工信部新政方向猜想
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7月2日，工業(yè)和信息化部正式掛牌后的第三天，在全國工業(yè)化和信息化工作電視電話(huà)會(huì )議中，工信部部長(cháng)李毅中透露了工業(yè)和信息化部的司局設置。李毅中提到：工信部的信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理、信息化推進(jìn)方面，一共有8個(gè)司局。
據記者了解，這8個(gè)司局分別是：電子信息產(chǎn)品方面的司局、軟件服務(wù)業(yè)方面的司局、通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無(wú)線(xiàn)電管理局、信息化推進(jìn)司、信息安全協(xié)調司。不過(guò)，各司局的具體名稱(chēng)目前尚未對外公布，不排除有個(gè)別調整的可能性。
消息人士向記者表示，工信部的“內三定”(指司局下屬機構的設置和人員到位)將在7月底前完成。
業(yè)內人士認為，目前確定的司局設置方面亦不乏亮點(diǎn)，部委的合并未削弱信息產(chǎn)業(yè)的地位，該產(chǎn)業(yè)的地位反而得到了加強。“在軟件方面，新設立了軟件服務(wù)業(yè)司；在通信業(yè)方面，新設立了三個(gè)通信方面的司局，這都表明了政府對于信息產(chǎn)業(yè)的重視。”
電信產(chǎn)業(yè)政策端倪
“這次的司局設置加強了對國家信息安全的監管，而信息安全方面最基礎的設施就是網(wǎng)絡(luò )和通信。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋向記者表示。
對于通信方面新設立的司局，業(yè)內人士分析，信息安全協(xié)調司將負責信息安全方面的事務(wù)，通信發(fā)展司則負責研究擬定電信發(fā)展規劃、政策和措施。這兩部分權力原來(lái)都屬于電信管理局，這次單獨設立司局，表明了政府對于安全和發(fā)展方面的重視。保留下來(lái)的電信管理局則繼續負責其他的管理事務(wù)，包括審批、發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，價(jià)格監管等。
通信保障局則負責通信網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)保障。有消息稱(chēng)，通信保障局的設立和今年幾次救災有關(guān)。事實(shí)上，在此之前，很多省份都設有長(cháng)途通信保障局，但不為眾人所知。
與此同時(shí)，政府對于電信行業(yè)的推動(dòng)作用已露出端倪。在7月2日的會(huì )議上，李毅中透露，由工業(yè)和信息化部牽頭的3G部際協(xié)調小組已成立，并且確定今后的34項具體任務(wù)，相關(guān)司局務(wù)必責任到人，抓好落實(shí)。李毅中還強調了發(fā)展TD的重要性，“TD-SCDMA的發(fā)展關(guān)系到我國建設創(chuàng )新型國家、走自主創(chuàng )新道路的決心和信心。”
“政府找到了一個(gè)很好的切入點(diǎn)，即從TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)切入，推動(dòng)整個(gè)國家的3G業(yè)務(wù)。”曾劍秋說(shuō)。
至于業(yè)界擔心政府支持TD、從而忽略了保留G網(wǎng)的中國聯(lián)通和收購C網(wǎng)業(yè)務(wù)的中國電信，曾劍秋則認為，政府對于TD的扶持并沒(méi)有忽略其余兩家，而是在TD上尋找一個(gè)切入點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)整個(gè)3G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“中移動(dòng)推行的TD實(shí)際上已經(jīng)超越了3G的TD-SCDMA，而是已經(jīng)向3.5G的TD-HSDPA升級，這表明我們國家已經(jīng)感覺(jué)到了時(shí)間的緊迫性。”曾劍秋說(shuō)，“目前全世界一共有33億移動(dòng)用戶(hù)，其中有6億3G用戶(hù)，而中國的3G業(yè)務(wù)才剛剛起步，通過(guò)直接發(fā)展更高水平的3.5G技術(shù)，說(shuō)明我們國家在產(chǎn)業(yè)政策上選擇是非常明智的。”
“雖然現在3G標準已經(jīng)有了4個(gè)，但在4G上，這些標準將逐漸走向統一的。比如，我們的TD和WCDMA在技術(shù)上就有很多融合的地方，基本上有一個(gè)趨同的趨勢。”曾劍秋認為，通過(guò)發(fā)展更高級的技術(shù)，能夠把三個(gè)標準逐漸融合起來(lái)，而不是必須由一種技術(shù)取代其他兩種。
國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授則認為，電信業(yè)三家企業(yè)的發(fā)展，在政府搭建好平臺之后，最后的結果要靠市場(chǎng)和競爭來(lái)決定。
一直呼吁政府扶持TD的中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(cháng)鄧壽鵬則認為，今后工信部應在以下方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用：在移動(dòng)一家獨大的情況下如何實(shí)現非對稱(chēng)管制？如何協(xié)商網(wǎng)間漫游的資費，以及實(shí)現號碼攜帶轉網(wǎng)？運營(yíng)商的互聯(lián)互通，稀缺資源(如無(wú)線(xiàn)頻譜)的分配，以及促進(jìn)增值業(yè)務(wù)的開(kāi)展。
軟件司的政策修訂挑戰
“軟件產(chǎn)業(yè)應該獨立出來(lái)單獨發(fā)展。”6月12日，任原信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司司長(cháng)的肖華第一次透露工信部將組建軟件和服務(wù)業(yè)司。
7月2日，李毅中在會(huì )議中提到：“信息產(chǎn)業(yè)和信息化管理方面，適當整合資源，新成立了軟件服務(wù)業(yè)司，涉及今后發(fā)展的重點(diǎn)。”這是官方首次確認設立軟件司的消息。另有消息稱(chēng)，首任軟件司的司長(cháng)將在7月底前到任。
“從設立軟件方面的司局來(lái)看，反映了這個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題。”中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)陳沖告訴記者，“第一，和信息化融合的工業(yè)化與傳統意義上的工業(yè)化是完全不一樣的；第二，在信息化的過(guò)程中間，軟件起到了一個(gè)非常關(guān)鍵的因素；第三點(diǎn)，軟件產(chǎn)業(yè)必須懂得如何與別人融合，這是一個(gè)非常值得思考的問(wèn)題。”
陳沖認為，我國的軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)非常廣闊，但基礎還是比較薄弱，產(chǎn)業(yè)如何上一個(gè)臺階仍是一個(gè)挑戰。他認為，從“軟件服務(wù)業(yè)司”的成立，到摸索出成功的方法還需要等一段時(shí)間，“兩化融合越是重要，就越要謹慎”。
業(yè)內人士認為，“軟件服務(wù)業(yè)司”成立后面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是18號文件的延續問(wèn)題。2000年發(fā)布的國務(wù)院18號文件《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》一直被認為是軟件產(chǎn)業(yè)的助推器。最近，工信部相關(guān)官員已經(jīng)多次在公開(kāi)場(chǎng)合肯定了18號文件的重要性，2010年即將到期的文件如何修訂，是軟件行業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。
陳沖也認為18號文件起到了非常關(guān)鍵的作用。但他指出，18號文件的許多具體辦法是針對當時(shí)的情況，比如當時(shí)的軟件比較純粹，現在軟件的概念已經(jīng)向服務(wù)和嵌入兩個(gè)方向拓展；原來(lái)的軟件企業(yè)都比較小，而現在軟件企業(yè)已經(jīng)有了一定的規模，從小到大和從大到強的政策扶持是應該有所區別的。
在6月12日的中國軟件產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇上，肖華亦談到了如何讓軟件企業(yè)變強的問(wèn)題，他認為，軟件行業(yè)的特殊性決定了一個(gè)行業(yè)內部必須有一兩個(gè)大型的公司誕生。而這除了依靠具體的優(yōu)惠政策之外，還要靠市場(chǎng)投資的介入，如何把軟件企業(yè)帶向市場(chǎng)獲得投資，如何營(yíng)造這樣的環(huán)境，也是政府需要面對的問(wèn)題。
“軟件服務(wù)業(yè)司成立的另一個(gè)意義在于，有了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)執行軟件政策。在很多情況下，不是沒(méi)有政策，而是政策的執行力度不夠，或者沒(méi)有可操作性。”陳沖認為，“有了這樣一個(gè)機構，希望在將來(lái)，更多好的政策能夠得到切實(shí)的推進(jìn)和執行。”
信息化的遺留問(wèn)題
“信息化推進(jìn)司保留了下來(lái)，而且職能得到了加強。”曾劍秋對記者表示，原來(lái)的信息化推進(jìn)司是單方面推進(jìn)信息化，而現在站在國家角度，從工業(yè)化和信息化兩方面來(lái)發(fā)展。
“以前，信息化牽扯的部門(mén)過(guò)于龐雜，只有靠國務(wù)院的協(xié)調才能夠進(jìn)行下去。”中國社會(huì )科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東對記者說(shuō)，現在把工業(yè)相關(guān)職能、國信辦并入工信部，就是為了在同一個(gè)大部的內部來(lái)解決信息化問(wèn)題。
但他指出，原來(lái)的國信辦還有一些職能，比如行政的信息化、農業(yè)、教育等的信息化職能將歸往何處，如何落實(shí)，又成了新的問(wèn)題。另外，廣電方面沒(méi)有劃歸工信部，如何協(xié)調這一部分的職能也是必須面臨的問(wèn)題。“工業(yè)以外的信息化如何解決？是否還需要一個(gè)部際協(xié)調的信息化小組，現在還無(wú)法判斷。”
汪向東表示，由于工信部各部委的具體職責還沒(méi)有出臺，在保持樂(lè )觀(guān)的同時(shí)，要做出進(jìn)一步的判斷尚需等待。
另外，汪向東認為，在營(yíng)造有利于融合的環(huán)境方面，工信部也面臨著(zhù)挑戰，特別是對中小企業(yè)如何指導。本世紀初曾經(jīng)歷過(guò)一次信息化的泡沫，眾多企業(yè)花了不少錢(qián)建立信息化，建成后卻發(fā)現未必有效，當時(shí)人們對于信息化的作用曾經(jīng)提出過(guò)質(zhì)疑。“中小企業(yè)的實(shí)力較弱，政府有責任為企業(yè)的信息化建立良好的支撐體系，讓中小企業(yè)享受到低成本的、有效的、方便的、安全的信息服務(wù)。”
汪向東還表示，信息化的素質(zhì)教育也是一個(gè)重要的問(wèn)題，不管是工業(yè)，還是行政、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等，如果要信息化，都牽扯到人員素質(zhì)問(wèn)題，總之，要實(shí)現全方位的信息化，其過(guò)程都不可能一蹴而就。
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