三年嘗試 長(cháng)三角通信運營(yíng)業(yè)一體化再起步

　　“長(cháng)三角一體化進(jìn)程中最快的是交通行業(yè)，然而，我個(gè)人認為，目前通信運營(yíng)行業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)社會(huì )條件已經(jīng)具備，但缺少的是市場(chǎng)化程度。”上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊建文坦言。

　　作為世界第六大城市群，長(cháng)三角地區的城際日流動(dòng)人數超過(guò)220萬(wàn)。上海市通信管理局局長(cháng)姚士成表示，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化進(jìn)程加快，區域內人員流動(dòng)增加，繼而帶動(dòng)了跨地區通信需求大幅增長(cháng)，要求實(shí)現通信一體化的呼聲也越來(lái)越高。

　　事實(shí)上，長(cháng)三角的通信一體化概念已經(jīng)提出多年，但在外界看來(lái)，完整意義上的通信一體化體系尚未建立。

　　6月20日，滬、浙、蘇等地的電信運營(yíng)商在“長(cháng)三角信息通信發(fā)展論壇”上紛紛表示，將現有政策的基礎上，推出一些實(shí)質(zhì)性的舉措，加速長(cháng)三角通信一體化進(jìn)程。

　　楊建文認為，通信、金融等行業(yè)，應該在長(cháng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮行業(yè)先行效應，成為一體化發(fā)展的重點(diǎn)突破口。

　　三年嘗試

　　對于經(jīng)常來(lái)往于江浙滬三地的私企老板與商務(wù)人士而言，最希望解決的就是兩個(gè)問(wèn)題：一是交通，二就是通信。

　　長(cháng)期以來(lái)，高額的手機漫游費與日益便捷的交通發(fā)展顯然不成比例。在長(cháng)三角地區，短短三小時(shí)的路程， 
異地使用手機的費用就要翻好幾倍，這與發(fā)達的“三小時(shí)都市圈”概念形成巨大的反差。

　　2006年出臺的《長(cháng)三角區域信息化“十一五”合作規劃》中曾指出，要引導主營(yíng)移動(dòng)通信企業(yè)開(kāi)展長(cháng)三角移動(dòng)通信一體化的可行性研究，促進(jìn)構筑區域移動(dòng)通信一體化網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域移動(dòng)通信“同城效應”。

　　當年1月18日，上海、浙江、江蘇三地的聯(lián)通公司同時(shí)推出“長(cháng)三角商旅卡”。聯(lián)通的做法是，打破行政區劃的概念，實(shí)現區域內統一的通話(huà)費率，用戶(hù)在長(cháng)三角區域的漫游資費統一為漫游加長(cháng)途共０．４０元／分鐘。

　　聯(lián)通此舉被業(yè)內人士看作是長(cháng)三角通信一體化的第一次試水。此后，其它運營(yíng)商也已開(kāi)始一體化的嘗試。浙江移動(dòng)曾推出浙江-江蘇一卡雙號業(yè)務(wù)，一張SIM卡上可以同時(shí)開(kāi)通浙江移動(dòng)號碼和江蘇移動(dòng)號碼，可以大大降低浙江、江蘇兩地的漫游資費。

　　現實(shí)與期待的差距

　　“從技術(shù)上、網(wǎng)絡(luò )上看都不成問(wèn)題，目前主要的問(wèn)題是來(lái)自現行行政區劃分所帶來(lái)的‘硬’約束。”有運營(yíng)商內部人士認為，盡管幾家運營(yíng)商都推出了相應的一體化舉措，但與社會(huì )的廣泛期待還有距離。

　　據記者了解，上海聯(lián)通推出“長(cháng)三角商旅卡”就曾經(jīng)歷了非常艱巨的審批過(guò)程。這項業(yè)務(wù)從提出到最后成形經(jīng)歷了半年的時(shí)間。在三地聯(lián)通形成了方案之后，先要交由聯(lián)通總部的審批；通過(guò)后，由各地聯(lián)通分別報到當地通信管理局審核；最后，再由各地通信管理局上報到信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行審批。并且各地公司的計費和結算模式也需要進(jìn)一步調整。

　　楊建文認為，我國從上世紀80年代開(kāi)始，區域競爭開(kāi)始升級，這種競爭整體上推進(jìn)了整個(gè)中國的發(fā)展，但現在它的負面效應逐漸顯現，導致了不同的游戲規則在不同區域中同時(shí)存在。

　　有業(yè)內人士表示，從通信企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了推動(dòng)、適應長(cháng)三角一體化，打破行政區劃限制，應該協(xié)商成立一個(gè)協(xié)調機構，來(lái)應對長(cháng)三角一體化經(jīng)濟發(fā)展的形勢，“必須探索建立超越部門(mén)利益乃至單一行政區域利益的一體化協(xié)調機構，才能破除當前的壁壘”。

　　“每年都有新舉措”

　　該業(yè)內人士表示，長(cháng)三角一體化發(fā)展對通信企業(yè)各個(gè)方面都提出了更高的要求，在建立協(xié)調機構的基礎上，應該對服務(wù)提供、資費結算、管理協(xié)調等進(jìn)行調整。

　　事實(shí)上，有關(guān)電信運營(yíng)商都已經(jīng)推出了各自的長(cháng)三角通信一體化舉措。中國電信在長(cháng)三角正式啟動(dòng)“無(wú)線(xiàn)寬帶”省際漫游業(yè)務(wù)。江蘇、浙江、上海的中國電信無(wú)線(xiàn)寬帶用戶(hù)只要在原有的寬帶賬號后增加相應后綴，就可在三地的“無(wú)線(xiàn)寬帶”覆蓋區域內享受互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　移動(dòng)方面，在浙江、江蘇移動(dòng)一卡雙號的基礎上，上海移動(dòng)也于近期推出長(cháng)三角異地一卡雙號服務(wù)。一張ＳＩＭ卡上同時(shí)開(kāi)通上海移動(dòng)號碼和外地移動(dòng)號碼，用戶(hù)可通過(guò)一定設置，在不關(guān)機、不換機的條件下進(jìn)行軟切換。

　　聯(lián)通方面則有“長(cháng)三角商旅卡”以及針對高端客戶(hù)的跨地區服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò )維護上，三地聯(lián)通建設部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì )議機制，交換小區基站數據，協(xié)商解決邊界漫游問(wèn)題等。

　　有運營(yíng)商認為，長(cháng)三角一體化的發(fā)展給電信運營(yíng)業(yè)帶來(lái)了第一個(gè)很大的機遇，“長(cháng)三角一體化發(fā)展必然帶來(lái)區域內人員流動(dòng)性的增加，繼而將帶動(dòng)跨地區通信需求較大的增加”。也就是說(shuō)，長(cháng)三角區域如能真正實(shí)現通信一體化，比如取消區域內漫游費，將會(huì )極大地拉動(dòng)長(cháng)三角地區用戶(hù)的總體話(huà)務(wù)量，而話(huà)務(wù)量的提升則能在一定程度上彌補取消漫游費帶來(lái)的損失。

　　不過(guò)，運營(yíng)商方面對此問(wèn)題則不盲目樂(lè )觀(guān)，有運營(yíng)商內部人士認為，在目前的體制下，“每年都有新舉措，并能具體落實(shí)，就已經(jīng)很好了”。