電信重組：亂花漸欲迷人眼
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有可能在按《國務(wù)院機構改革方案》新成立的工業(yè)信息部這一“超部級”轉任副部長(cháng)兼黨組書(shū)記的現信產(chǎn)部部長(cháng)王旭東無(wú)意在職務(wù)行將調整之際做過(guò)多評論，在回應媒體關(guān)于“大部制”時(shí)積極而謹慎地說(shuō)，“‘大部制’很有好處啊，理順管理機制、減少職責交叉，有利于宏觀(guān)調控”，語(yǔ)氣十分和悅，卻不肯多言。
王旭東同時(shí)稱(chēng)，目前電信重組正在推進(jìn)當中，但他并未透露重組的具體詳情。不過(guò)這卻是官方高層迄今為止對電信重組處于“進(jìn)行時(shí)”的首次公開(kāi)證實(shí)。王旭東介紹說(shuō)，有關(guān)電信重組的具體方案，已經(jīng)在兩會(huì )前進(jìn)入了國務(wù)院工作會(huì )議的討論范疇，不過(guò)，對于電信重組的具體方案和3G牌照發(fā)放的日期，目前不方便對外披露。
信產(chǎn)部發(fā)言人王立建也承認，信產(chǎn)部也在等待電信重組的確定時(shí)間和最終方案。對于目前中國電信將獲得聯(lián)通的GSM網(wǎng)而非CDMA網(wǎng)的傳聞，王立建表示不知情，“我們也在等電話(huà)（通知）”。
里昂證券認為，預計電信重組進(jìn)展緩慢，因為政府正試圖推行大部委制，信息產(chǎn)業(yè)部如與其他部門(mén)合并可能會(huì )拖延時(shí)間表，而且重組方案需要得到預計將出任副總理的王岐山支持。里昂預測，即便今年重組，市場(chǎng)競爭格局在2009年前也很難有實(shí)質(zhì)性變化。
國家發(fā)改委主任馬凱在人大會(huì )上所做的發(fā)改委工作報告中，也沒(méi)有披露電信重組的具體詳情，僅稱(chēng)將會(huì )研究電信運營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。而去年12月，馬在全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上也是如此表示：2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。
與會(huì )的全國政協(xié)委員、國資委紀委書(shū)記賈福興談及電信重組時(shí)僅稱(chēng)，電信重組今年應該沒(méi)問(wèn)題，電信行業(yè)將是央企重組中動(dòng)作最大的一個(gè)行業(yè)，最快上半年開(kāi)始進(jìn)行。幾乎與王的言辭一樣，對于電信重組的具體方案，賈福興也表示不方便透露。這是四大運營(yíng)商的“婆婆”國資委官員第一次透露有關(guān)電信重組的時(shí)間表，而這一說(shuō)法與之前業(yè)界的預測基本一致。
券商國泰君安預計兩會(huì )后新一屆政府就任后啟動(dòng)執行電信重組的概率較大。因為從進(jìn)程看，新政府將會(huì )首先討論國務(wù)院機構改革等議題，在大部委合并的框架下，將要涉及到信產(chǎn)部和其他相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)融合，再啟動(dòng)電信重組，因此實(shí)施時(shí)間顯然會(huì )略有推延。業(yè)內人士也認為，具體的重組方案在3月底兩會(huì )后公布的機會(huì )較大。即使兩會(huì )拍板重組，兩家固網(wǎng)運營(yíng)商仍要等待，因為重組并非朝夕易事，具體落實(shí)至少需要12個(gè)月。
中國網(wǎng)通董事長(cháng)張春江出席全國政協(xié)經(jīng)濟組小組討論前表示，電信業(yè)改革的不同方案都已提出，市場(chǎng)又經(jīng)常傳聞已經(jīng)定案，但是網(wǎng)通目前仍然沒(méi)收到最后方案，自己一直到大年初四都在網(wǎng)通南方市場(chǎng)組織抗災，之后就進(jìn)入了兩會(huì )的準備和召開(kāi)階段，并未從上層組織方面獲得任何信號。
不過(guò)，張期望電信改革朝向“全牌照”（即一家公司同時(shí)擁有固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)牌照）全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而現在網(wǎng)通卻沒(méi)有移動(dòng)牌照。張春江稱(chēng)自己確實(shí)沒(méi)有看到紅頭文件，認為有關(guān)部門(mén)沒(méi)有事先通知我們其實(shí)是一種善意，作為上市公司，如果得到消息，肯定是要公告的，否則就有法律問(wèn)題。在被問(wèn)及他期望從中移動(dòng)還是中聯(lián)通手上得到移動(dòng)牌照，張則避而不答。
在談及國產(chǎn)3G技術(shù)標準TD業(yè)務(wù)試驗情況時(shí)，張春江回答道，目前中國網(wǎng)通并沒(méi)有收到任何通知要將網(wǎng)絡(luò )交給中國移動(dòng)，因此，中國網(wǎng)通已經(jīng)做好奧運期間獨立運營(yíng)該網(wǎng)絡(luò )的準備，這將成為中國網(wǎng)通第一次真正涉足移動(dòng)業(yè)務(wù)運營(yíng)領(lǐng)域。實(shí)際上，從參與TD試驗開(kāi)始，中國網(wǎng)通已經(jīng)在積累移動(dòng)運營(yíng)經(jīng)驗。中國網(wǎng)通將向中國移動(dòng)學(xué)習和借鑒很多。
參加全國兩會(huì )的中國移動(dòng)董事長(cháng)王建宙回答關(guān)于電信重組的問(wèn)題時(shí)更為簡(jiǎn)潔，表示至今仍未收到任何有關(guān)國內電信重組的消息或方案，所以不好作評論。但他強調重組是趨勢，有利行業(yè)發(fā)展，并可以讓消費者從中得到更大的實(shí)惠。王建宙更愿意談中國移動(dòng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò )的試驗情況，表示對自主知識產(chǎn)權的TD移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )標準非常有信心，通過(guò)加緊調測，在奧運時(shí)向普通消費者提供商用服務(wù)。
面對電信重組能否在今年實(shí)現這個(gè)問(wèn)題，在傳聞中C網(wǎng)G網(wǎng)將被分割合并的中國聯(lián)通掌門(mén)人，全國政協(xié)委員、董事長(cháng)常小兵談?wù)撟疃?，讓人多少觸摸到電信重組的些許脈博。此前有消息稱(chēng)，在未來(lái)人事變化中，常小兵將留守聯(lián)通，待網(wǎng)通并購之后，統帥聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通合并后的新公司。
常小兵稱(chēng)，電信重組可能“拖不了那么久了”，將在今年年內實(shí)現，但目前還未得到任何具體時(shí)間表。常小兵笑著(zhù)說(shuō)：“不過(guò)目前我也像你們一樣，無(wú)從知道消息。”但他證實(shí)有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)電信業(yè)重組，相關(guān)事宜已在兩會(huì )前進(jìn)入國務(wù)院工作會(huì )議的討論范疇。
對于這一輪電信行業(yè)的改革重組，常小兵認為，這是深化電信業(yè)的重組，也是政府今年的主要工作任務(wù)之一，應該說(shuō)也是一個(gè)公開(kāi)的秘密，相關(guān)部門(mén)在相當長(cháng)的時(shí)期內對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤研究，不排除已經(jīng)形成了一些考慮。
常小兵指出，重組是趨勢，有利于行業(yè)發(fā)展，并可以讓消費者從中得到更大的實(shí)惠。通信行業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)一樣，有它內在的發(fā)展規律。行業(yè)重組是適應通訊技術(shù)發(fā)展的需要。電信企業(yè)的重組，是為了優(yōu)化市場(chǎng)競爭格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這一輪電信重組方案一旦定下來(lái)，各相關(guān)電信企業(yè)也一定會(huì )按照資本市場(chǎng)的游戲規則認真做好選擇，既有挑戰也是機遇。重組必然會(huì )對現有格局做出一些調整，但另一方面，新資源的注入可能也為公司未來(lái)提供了美好的想象空間。
常小兵認為，任何一種改革，都是各利益方和管理層力圖解決當期所面臨的主要矛盾，如果這個(gè)目的達到了，重組的階段性目標就實(shí)現了。但是，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì )不斷出現。因此，不能簡(jiǎn)單認為，電信重組可以一次性解決所有問(wèn)題。如果從市場(chǎng)準入方面來(lái)看，確實(shí)存在國內電信市場(chǎng)只有幾家運營(yíng)商的局面。但是，從任何一個(gè)電信服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，用戶(hù)都有多種選擇。國內任何一家電信運營(yíng)商都無(wú)法拴住用戶(hù)的手腳。他不認為基礎電信服務(wù)靠壟斷給運營(yíng)商帶來(lái)了切實(shí)的利益。
關(guān)于3G牌照發(fā)放問(wèn)題，常小兵表達了自己的態(tài)度：“我希望3G牌照發(fā)放越快越好。”他說(shuō)，現在的移動(dòng)通信，主要是滿(mǎn)足了語(yǔ)音通信市場(chǎng)的需要。未來(lái)的移動(dòng)通信不僅要滿(mǎn)足語(yǔ)音通信市場(chǎng)的需要，人們也想撬動(dòng)非語(yǔ)音市場(chǎng)的發(fā)展。今天談的3G乃至未來(lái)談的“后3G”，都是通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品去撬動(dòng)非語(yǔ)音市場(chǎng)。如果這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，相信會(huì )給電信運營(yíng)商帶來(lái)巨大的商機，也會(huì )給社會(huì )發(fā)展提供新的方向。
常小兵表示，3G服務(wù)的市場(chǎng)已經(jīng)形成。目前，國內移動(dòng)通信用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)6億戶(hù)，北京、上海等大城市移動(dòng)通信的普及率已經(jīng)達到100%以上，趕上了發(fā)達國家。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于非語(yǔ)音通信的需求會(huì )逐步呈上升趨勢。因此，目前無(wú)論是中國的電信業(yè)還是全球的電信業(yè)，大家都在絞盡腦汁考慮如何盡可能多地占有市場(chǎng)份額。
正如投行摩根士丹利認為，電信業(yè)重組的計劃目前仍處于宏觀(guān)階段，具體執行細節仍有待落實(shí)，雖然包括資產(chǎn)定價(jià)等確實(shí)的執行計劃在兩會(huì )期間未必出臺，但重組方向及形式預計會(huì )更為明朗清晰。兩會(huì )開(kāi)幕期間，一位信息產(chǎn)業(yè)部?jì)炔咳耸客嘎?，兩?huì )之后將有重大人事變動(dòng)，而人事變動(dòng)則是電信運營(yíng)商重組必須要走的第一步。由此，也可以理解主管部門(mén)官員和運營(yíng)商高層惜語(yǔ)如金環(huán)左右而言它的良苦用心，因為與其讓自己言多有失，不如留給市場(chǎng)繼續進(jìn)行無(wú)限的猜測，一方面是會(huì )更熱鬧些，另一方面說(shuō)不定還能從熱鬧中集思廣益。
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