高校內部管理失控引發(fā)“高校職務(wù)犯罪”泛濫

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    高校債務(wù)存在潛在的風(fēng)險，要把高校負債問(wèn)題等提到議事日程上來(lái)。國務(wù)委員陳至立日前在教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì )會(huì )議上表示，高校債務(wù)數額較大，貸款比例較高，存在潛在風(fēng)險。

    據有關(guān)學(xué)者研究，高校龐大債務(wù)形成原因比較復雜：既有高校合并時(shí)產(chǎn)生的費用支出，又有部分高校因貪大求洋而形成的奢侈建校風(fēng)，還有擴招時(shí)，個(gè)別高校因內部管理失控而形成的貪污挪用等。

    針對上述高校內部管理失控引發(fā)的貪污挪用等“高校職務(wù)犯罪”， 《第一財經(jīng)日報》從權威渠道獲知，教育主管部門(mén)目前正委托某高校對全國十幾個(gè)省200多份“高校職務(wù)犯罪”判決書(shū)進(jìn)行數據分析。

    “在這200多個(gè)案例中，真正具有行業(yè)特點(diǎn)的占20%多，不具行業(yè)特點(diǎn)的占75%以上，這意味著(zhù)教育系統職務(wù)犯罪受社會(huì )環(huán)境的滲透和影響。” 中紀委駐教育部紀檢組一位負責人介紹。

    局部比率大幅上升

    對轄區內有60多所高校的北京市海淀區來(lái)說(shuō)，情況似乎并不樂(lè )觀(guān)。“教育系統貪污腐敗問(wèn)題已成為當前查辦和預防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。”北京市海淀區檢察院副檢察長(cháng)、反貪局局長(cháng)王長(cháng)林，在其調查報告《當前高校職務(wù)犯罪特點(diǎn)及預防對策》中指出，高校職務(wù)犯罪案件呈不斷上升趨勢。

    據王長(cháng)林統計，高校職務(wù)犯罪案件中，2002年之前貪污類(lèi)案占半數以上；2004年貪污案件比重下降，挪用公款類(lèi)案明顯上升，達45%；

    2005年以來(lái)，高校原先較少涉及的受賄案猛增，有4件4人，占總數的31%。王長(cháng)林指出，上述變化表明受賄類(lèi)案件升高，與重點(diǎn)打擊商業(yè)賄賂政策有關(guān)。

    該調查分析，高校商業(yè)賄賂主要集中在五大領(lǐng)域：設備采購、圖書(shū)教材采購、學(xué)生生活用品及消耗品采購、基建工程以及辦班領(lǐng)域。

    從犯罪人員構成上，王長(cháng)林統計，財務(wù)部門(mén)人員犯罪和“三產(chǎn)”部門(mén)人員犯罪比重大幅下降，行政管理類(lèi)人員犯罪比重顯著(zhù)上升，發(fā)案率由9%上升到54%，“這說(shuō)明高校行政部門(mén)有必要推行‘校務(wù)公開(kāi)’政策。”王長(cháng)林說(shuō)。

    海淀區法院刑一庭庭長(cháng)助理覃波在《北京海淀高校職務(wù)犯罪三年平均增長(cháng)287.5％：“象牙塔”反腐形勢嚴峻》一文中，也反映了上述大致相同變化，近三年來(lái)，法院受理的高校職務(wù)犯罪案件增長(cháng)很快，2004~2006年3年間，受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪20件28人。“其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長(cháng)率為287.5％。”

    部分高校將預算外收入或不入賬，或單列為賬外資金，逃避財政和審計監督，結果也給職務(wù)犯罪嫌疑人以機會(huì )。海淀區檢察院舉報中心副處長(cháng)袁春華指出，小金庫資金大都在小范圍內以獎金名義私分。

    一般來(lái)說(shuō)，高校“小金庫”資金來(lái)源主要有三部分：學(xué)校創(chuàng )收項目、學(xué)校自立收費和教材圖書(shū)物資回扣。

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    “暗扣”成圖書(shū)采購“行規”

    在上述調查報告中，海淀檢察院2006年辦理的7起高校職務(wù)犯罪案件中，5起高發(fā)領(lǐng)域占了三成，即圖書(shū)教材采購、設備采購和辦班領(lǐng)域。

    “許多高校沒(méi)有按原國家教委1987年文件，將購買(mǎi)圖書(shū)教材折扣返給學(xué)生，也沒(méi)有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出。”王長(cháng)林分析，而是先將折扣放進(jìn)單位小金庫，這樣就給了經(jīng)手人員分配資金機會(huì )。

    在圖書(shū)發(fā)行銷(xiāo)售行業(yè)，書(shū)商為保證市場(chǎng)份額，會(huì )根據銷(xiāo)售圖書(shū)總數和金額，以“暗扣” 形式私下給予購書(shū)單位經(jīng)手人一定折扣。

    從2005年開(kāi)始，最高檢針對全國圖書(shū)出版、發(fā)行行業(yè)中普遍存在的圖書(shū)銷(xiāo)售回扣問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理，結果不少高校圖書(shū)教材采購人員被查出問(wèn)題。

    中紀委駐教育部紀檢組副組長(cháng)李勝利牽頭的課題組在《關(guān)于對四川省部分高校教材采購中職務(wù)犯罪案件的調研報告》中總結，2004年，他們從調查高校教材購銷(xiāo)入手，發(fā)現犯罪嫌疑人多為學(xué)校教務(wù)、教材管理部門(mén)中層干部。截至調研時(shí)，案件涉及成都、綿陽(yáng)10所高校和2所中專(zhuān)，涉案人員42人，總計涉案金額近1000萬(wàn)元。

    紀檢組調查得知，某高校教務(wù)處所得教材采購回扣平均在25%左右，但只按15%上交學(xué)校，其余10%被教務(wù)處截留，自2000年至發(fā)案時(shí)截留資金共130多萬(wàn)元，并以個(gè)人名義存入銀行。

    上世紀90年代我國頒布的《反不正當競爭法》、修訂的《刑法》中規定，收受回扣、手續費歸個(gè)人所有以“受賄”論處。

　　辦班“肥水”

    隨著(zhù)高教管理體制深化改革，高校對辦學(xué)和收費擁有自主權，一些高校工作人員把辦學(xué)作為單位創(chuàng )收主要來(lái)源和提高個(gè)人經(jīng)濟收入重要渠道，以私設“小金庫”，截留、瞞報收入。

    中國政法大學(xué)紀委辦郝建臻認為，一些高校辦班人員通過(guò)假造協(xié)議或制作雙份協(xié)議方式，賺取大筆辦班收益。

    “在雙份協(xié)議中，一份給學(xué)校，體現出學(xué)校收益非常少，”郝建臻告訴《第一財經(jīng)日報》，“另一份是辦班人員與合作單位私下簽訂的，明確規定招生數目、學(xué)費收入、個(gè)人利潤分配比例，而辦班人員個(gè)人獲得利潤要豐厚得多。”

    海淀區檢察院舉報中心副處長(cháng)袁春華指出，部分資金在尚未流入“小金庫”時(shí)，就直接進(jìn)入個(gè)人腰包，“各類(lèi)高校通過(guò)舉辦補習班、招收旁聽(tīng)生等進(jìn)行創(chuàng )收，但管理水平滯后，監督制度缺失，使犯罪嫌疑人有可乘之機。”

    監督失衡

    當前高校商業(yè)賄賂高發(fā)五大領(lǐng)域中，基建工程領(lǐng)域也是很重要一塊。

    “高?；üこ添椖繌恼型稑撕炗喓贤娇⒐を炇者M(jìn)行結算，幾乎每個(gè)環(huán)節都可能存在商業(yè)賄賂，其中工程招投標中商業(yè)賄賂最為普遍，” 中國政法大學(xué)紀委辦郝建臻調查獲知，個(gè)別高?；ú块T(mén)負責人在招標過(guò)程中，將整體工程分割，比如30萬(wàn)元的工程進(jìn)行細分，每次工程建設標的額低于要求標的額基準，以規避招投標程序，直接由少數人說(shuō)了算。

    基建、大宗物資采購案件在高校腐敗案中較突出，由于擴招、擴建高速發(fā)展，高校近年來(lái)基本建設和物資采購量急劇增加，有的高校每年用于基本建設和采購資金都達上億元，形成了較大資金市場(chǎng)，成為權力尋租重點(diǎn)領(lǐng)域。

    “主要原因是規章制度不健全或者存在漏洞。”紀檢組副組長(cháng)李勝利指出，涉案高校對外經(jīng)濟往來(lái)回扣、手續費監督管理制度存在較大缺陷，一些學(xué)校為增加單位和人員收入，鼓勵將回扣款、手續費作為重要創(chuàng )收來(lái)源。

    而李勝利的解決辦法是：“從法律角度明確如何處置傭金、回扣等問(wèn)題；紀檢部門(mén)應參加基建工程、物資采購及招投標全過(guò)程監督。”

    不過(guò)教育部官員也向本報承認，“學(xué)校也有很多項目實(shí)行了招標，但招標市場(chǎng)十分混亂。原來(lái)的《招投標法》滯后，東西質(zhì)次價(jià)高。”

    海淀區法院刑一庭庭長(cháng)助理覃波認為，職務(wù)犯罪的大量存在，是高校“內部集權化”結果，重大事項少數人說(shuō)了算。

    另外缺少有效的外部監督也是造成上述情況的關(guān)鍵。覃波說(shuō)，主管部門(mén)對部屬、省屬高校“鞭長(cháng)莫及”，而當地教育、財政部門(mén)“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。（季譚）