《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》十問(wèn)十答

　　為了幫助廣大電子信息企業(yè)和關(guān)注電子信息產(chǎn)品污染防治工作的人士學(xué)習、理解《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，我們嘗試就一些大家提出的主要問(wèn)題進(jìn)行了解答，僅供參考。
    
一、問(wèn)：信息產(chǎn)業(yè)部等七部門(mén)為什么要制定《管理辦法》，制定這樣一部部門(mén)規章的目的和意義是什么？

　　答：制定《管理辦法》的目的和意義有五個(gè)方面：（一）將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎性工作，體現“污染防治，預防在先”環(huán)境保護原則，落實(shí)“從源頭抓起”的工作思路；（二）將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化；（三）實(shí)現有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保護環(huán)境，節約資源；（四）實(shí)現電子信息產(chǎn)業(yè)結構調整，產(chǎn)品升級換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展（五）積極應對歐盟兩指令。

二、問(wèn)：《管理辦法》的出臺對我國電子信息產(chǎn)業(yè)將會(huì )帶來(lái)哪些影響？

　　答：出臺《管理辦法》意義重大，《管理辦法》將會(huì )給我國的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。首先，出臺《管理辦法》將會(huì )促使我們認真思考和調整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，從一個(gè)全新的角度去認識、制定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，怎樣努力貫徹中央提出的堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建立節約型社會(huì )、以人為本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型的電子信息產(chǎn)業(yè)。其次，將會(huì )促使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)能夠緊跟當前世界范圍內的一場(chǎng)基于資源節約和環(huán)境保護的技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整、產(chǎn)品升級換代、提升（保持）我國電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第三，過(guò)去，我們對于電子信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )信息化中的重要作用看得比較多，我們更多的是看到了電子信息技術(shù)在改造傳統產(chǎn)業(yè)、提供國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的過(guò)程中的“倍增性”、“滲透性”?，F在，電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制問(wèn)題開(kāi)始提到議事日程了，我們要跟上這個(gè)步伐，一定要努力將我們的電子信息產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)樽瞽h(huán)保的、最節約資源的綠色產(chǎn)業(yè)。第四，《管理辦法》的出臺的確會(huì )給進(jìn)入我國市場(chǎng)的所有電子信息企業(yè)一個(gè)壓力，在《管理辦法》正式施行后，所有進(jìn)入中國市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品必須按照《管理辦法》的規定，在給予你的過(guò)渡期內做到有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。在短期內，《管理辦法》的規定將會(huì )給企業(yè)帶來(lái)成本增加的壓力，但“水漲船高”，由于所有企業(yè)的壓力是一樣的，因此，不會(huì )影響企業(yè)間的競爭力。從長(cháng)遠看，《管理辦法》將使得企業(yè)在新一輪的技術(shù)革命中得到提高。

三、問(wèn)：歐盟在2003年2月發(fā)布了兩個(gè)指令，其中之一是RoHS指令，中國的《管理辦法》和歐盟RoHS指令有何異同？

　　答：中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個(gè)方面：（一）都是法律規范性文件；（二）主要目的是為實(shí)現電子電器類(lèi)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化）；（三）都涉及貿易活動(dòng)（貨物貿易）；（四）限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)時(shí)一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。

　　中國的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令有六個(gè)方面的不同：（一）中國的《管理辦法》無(wú)需轉換低一級的法律規范性文件就可以直接實(shí)施；但歐盟的RoHS指令無(wú)直接約束力，需要轉換成歐盟成員國法律（法規）才可以實(shí)施。（二）中國的《管理辦法》調整對象為電子信息產(chǎn)品，歐盟的RoHS指令調整對象為交流電不超過(guò)1000伏特、直流電不超過(guò)1500伏特的電子電器設備；歐盟RoHS指令的調整范圍和對象比中國的《管理辦法》要更寬、多。（三）中國的《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)控制的監督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將 WEEE指令中的八大類(lèi)產(chǎn)品全部放入，然后再對其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”。（四）中國的《管理辦法》于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開(kāi)始實(shí)施，有毒有害物質(zhì)限制和禁止時(shí)間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時(shí)間表是：2003年2月13 日《指令》頒布，2004年8月13日轉為歐盟成員國法律（法規），2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施。所以，歐盟的RoHS指令實(shí)施時(shí)間要比中國的《管理辦法》早，歐盟限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)的時(shí)間也比中國造一些。（五）中國的《管理辦法》貫徹實(shí)施需要制定“標準”和“目錄”，制定“目錄”需要“標準” 支撐；歐盟的RoHS指令《指令》的貫徹只需要標準的支撐。（六）中國的《管理辦法》中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴格監管，需要實(shí)現有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標準的要求，然后要經(jīng)過(guò)強制認證（3C認證）才可以進(jìn)入市場(chǎng)；而歐盟的RoHS指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要你做到有毒有害物質(zhì)的達標。{{分頁(yè)}}

四、問(wèn)：《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義不是很具體，一個(gè)企業(yè)如何根據這個(gè)定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”？

　　答：我們在《管理辦法》頒布后將公布一個(gè)電子信息產(chǎn)品細目及其釋義，這個(gè)細目是依照經(jīng)國家統計局確認的《電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類(lèi)目錄》、并依照《管理辦法》的調整范圍要求做出的。有了這個(gè)細目和釋義后，業(yè)內的每一個(gè)生產(chǎn)者就可以方便地“對號入座”，可以確認自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了。

五、問(wèn)：《管理辦法》中沒(méi)有類(lèi)似于歐盟RoHS指令一樣的任何關(guān)于豁免的條款，以及要求豁免的方法，這是為什么？

　　答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產(chǎn)品全部放入約束的范圍，然后就其中所謂“技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟上不可行”的產(chǎn)品進(jìn)行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無(wú)限期的；但《管理辦法》對有毒有害物質(zhì)的控制采用了“目錄管理”的模式，與歐盟RoHS指令采用的方法不同，《管理辦法》設置了一個(gè)“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”，這個(gè)目錄一開(kāi)始是空的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，那些“技術(shù)上已經(jīng)成熟、經(jīng)濟上尚可行”的實(shí)現了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標準的產(chǎn)品將被放入目錄，不放入目錄就意味著(zhù)暫時(shí)被“豁免”。因此，《管理辦法》不需要、也沒(méi)有必要設置關(guān)于豁免內容的條款。

六、什么是目錄管理，電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄是如何形成的？

　　答：目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RoHS指令的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行控制的管理方式。它的目標對象是所有現在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當確認其中某類(lèi)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認替代難以實(shí)現但可以做到符合限量的標準，對相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)實(shí)現了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”，則該類(lèi)產(chǎn)品將被放入“目錄”中，實(shí)行3C認證?！澳夸洝钡男纬蛇^(guò)程將是漸進(jìn)的，目錄的形成過(guò)程將依照一定的程序，如征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，專(zhuān)家評估等。目前，我們已經(jīng)起草了一個(gè)有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄制定程序的規定的草案，希望將目錄的制定過(guò)程法制化。目錄制定程序問(wèn)題要先予以確定，然后才會(huì )進(jìn)行什么產(chǎn)品會(huì )進(jìn)入目錄、何時(shí)進(jìn)入目錄問(wèn)題的研究。

七、問(wèn)：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請具體闡述一下。

　　答：《管理辦法》確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過(guò)程的確是分為“兩步走”?！暗谝徊健笔?，在《管理辦法》開(kāi)始實(shí)施（生效）時(shí)，我們僅僅是要求所有進(jìn)入市場(chǎng)的含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)行“明示”：即采用貼標識或寫(xiě)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)里的方式，告訴你的下游用戶(hù)（消費者），在你的產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱(chēng)、含量，環(huán)保使用期限和在廢棄時(shí)可否回收利用等；此時(shí)，對這些產(chǎn)品，并沒(méi)有有毒有害物質(zhì)或元素的替代或限量的要求?！暗诙健笔?，當你的產(chǎn)品進(jìn)入了電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)管理目錄時(shí)，你的產(chǎn)品要麼是做到了對有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要麼是達到了限量的標準，這些要經(jīng)過(guò)嚴格的3C認證的合格判定才可以進(jìn)入市場(chǎng)。

八、問(wèn)：按照《管理辦法》第十九條的規定，似乎所有進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品都要進(jìn)行RoHS認證，但認證過(guò)程在《管理辦法》中沒(méi)有明確，不知道認證會(huì )不會(huì )增加生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、進(jìn)口商的負擔？

　　答：由于《管理辦法》對電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的限制與禁止采用了“目錄管理”模式，因此，只有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品才會(huì )被進(jìn)行3C認證，在《管理辦法》開(kāi)始施行（生效）時(shí)，沒(méi)有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品并不需要進(jìn)行3C認證。由于這是一個(gè)“漸進(jìn)”的過(guò)程，因此，企業(yè)將會(huì )有足夠的時(shí)間做好相關(guān)的準備。對進(jìn)入目錄的產(chǎn)品實(shí)施3C認證必然會(huì )增加生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品的成本，這是毫無(wú)疑義的，但對所有企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一樣的，中外企業(yè)、生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、進(jìn)口商都是一樣要求的。

九、問(wèn)：《管理辦法》2006年2月28日頒布了，它將于一年之后開(kāi)始施行，但有毒有害物質(zhì)的限制與禁止的實(shí)施期限還沒(méi)有時(shí)間表。這里出現了“頒布時(shí)間”、“施行時(shí)間”、“有毒有害物質(zhì)限制與禁止的事件”三個(gè)時(shí)間，請問(wèn)這三個(gè)時(shí)間各是什么意思？{{分頁(yè)}}

　　答：《管理辦法》的頒布時(shí)間是指正式發(fā)布的時(shí)間，從這天開(kāi)始不再進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改了；施行時(shí)間是《管理辦法》法律效力生效的時(shí)間，從這一天開(kāi)始，除了關(guān)于進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的有關(guān)規定未開(kāi)始執行，其他的規定都開(kāi)始執行了。使用有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的時(shí)間目前還沒(méi)有時(shí)間表?！豆芾磙k法》第二十一條是這樣規定的：“信息產(chǎn)業(yè)部商發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，發(fā)布被列入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有有毒有害物質(zhì)的實(shí)施期限?！币虼?，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品實(shí)施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時(shí)間在《管理辦法》中并未確定。

十、問(wèn)：從《管理辦法》的內容安排可以看出，電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染防治標準將成為《管理辦法》的兩個(gè)重要支撐。有關(guān)目錄的問(wèn)題前面已經(jīng)講得非常清楚了，但有關(guān)標準的制定情況介紹得不多。請介紹一下標準制定的進(jìn)展情況。

　　答：我部已經(jīng)在2004年啟動(dòng)了電子信息產(chǎn)品污染防治標準的制定工作。我們的思路是：積極跟蹤、實(shí)質(zhì)性參與國際標準的制定；完成國標委委托的起草電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標準的任務(wù)；制定電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準。目前，我們已經(jīng)派員積極參與了國際IEC/TC111的活動(dòng)，在國標委的統一協(xié)調下，牽頭組織了中國對應TC111的WG3的一個(gè)技術(shù)委員會(huì )（目前暫稱(chēng)為中國WG3工作組）；組建電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標準工作組的工作已經(jīng)完畢；電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準工作組已經(jīng)在2004年10月組建完成，已經(jīng)開(kāi)始了制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標準、檢測標準、無(wú)鉛焊接標準、認證與標識標準的工作。目前，已經(jīng)立項的電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準有八個(gè)：其中有《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標識及要求》、《無(wú)鉛焊料的化學(xué)成分》和四個(gè)無(wú)鉛焊料的材料標準。目前，前三個(gè)標準的制定進(jìn)展較為順利，已經(jīng)完成了送審稿，擬提交部專(zhuān)門(mén)管理標準的技術(shù)基礎辦公室進(jìn)行審定，之后將進(jìn)行公示，公示結束后將提交部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議，最才可以發(fā)布。標準發(fā)布后，企業(yè)依照《管理辦法》進(jìn)行準備才能有所依據。由于標準的制定程序較多，時(shí)間較長(cháng)，一時(shí)半時(shí)難以出臺，所以，我們延長(cháng)了《管理辦法》的生效時(shí)間。

　　電子信息產(chǎn)品污染防治標準的制定過(guò)程一是非?！皹藴省?、規范，我們嚴格按照標準的制定程序，成了標準組，制定了章程；二是公開(kāi)、透明，標準組的大門(mén)是敞開(kāi)的，標準組最初成立時(shí)僅有三十多家企業(yè)、單位，目前已經(jīng)有八十多家企業(yè)、單位；三是標準的制定也盡量去和國際標準接軌，力爭“等同采用”，由于國際標準目前僅僅處在草案提出的階段，出臺尚待時(shí)日，所以，我們是通過(guò)跟蹤、參與，了解信息，力爭使我們的行業(yè)標準具有“高起點(diǎn)、與國際標準看齊”的特點(diǎn)，使得其在將來(lái)可以順利地轉換為等同采用國際標準的國家標準。