信產(chǎn)部表態(tài)早發(fā)全業(yè)務(wù)牌照 吹響改革新號角

　　固網(wǎng)運營(yíng)商在與移動(dòng)運營(yíng)商競爭中的劣勢是固網(wǎng)與移動(dòng)技術(shù)差異造成的，是通信技術(shù)進(jìn)步的必然結果。

　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)奚國華日前在中國移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展二十年論壇上公開(kāi)表態(tài)，要盡快發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，這是對多年來(lái)一直期待發(fā)牌的電信業(yè)的最好安慰。在全球電信業(yè)都在走向融合的時(shí)候，中國目前移動(dòng)、固網(wǎng)分離的行業(yè)特色已經(jīng)顯示出疲態(tài)。信產(chǎn)部作為監管部門(mén)已經(jīng)發(fā)現問(wèn)題，并試圖改變現狀?；蛟S信產(chǎn)部的此次呼吁將是新一輪電信改革的號角。

　　呼吁源自固網(wǎng)、移動(dòng)失衡

　　奚國華副部長(cháng)的公開(kāi)講話(huà)反映了目前電信業(yè)的艱難現狀。奚國華在發(fā)言中表示，由于移動(dòng)的高速發(fā)展，對于固網(wǎng)的分流也即大家所說(shuō)的替代性競爭相當激烈，現在兩家固網(wǎng)運營(yíng)商日子不太好過(guò)，應該早日發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。

　　奚國華副部長(cháng)的話(huà)說(shuō)得還算保守。隨著(zhù)移動(dòng)話(huà)音資費的進(jìn)一步下調和單向收費的全面實(shí)施，移動(dòng)對固網(wǎng)業(yè)務(wù)的替代進(jìn)一步加劇，固網(wǎng)運營(yíng)商陷入了減量、減收、減效、減用戶(hù)的發(fā)展困境，話(huà)務(wù)量、話(huà)音業(yè)務(wù)收入出現全面負增長(cháng)。

　　僅以最大的固網(wǎng)運營(yíng)商和最大的移動(dòng)運營(yíng)商為例，截至2007年9月，中國電信電話(huà)用戶(hù)2.29億戶(hù)，中國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)3.65億戶(hù)，電信與移動(dòng)用戶(hù)差距達到1.37億戶(hù)。

　　在凈增用戶(hù)發(fā)展上，中國移動(dòng)每年凈增用戶(hù)呈現出高速增長(cháng)態(tài)勢，而中國電信凈增用戶(hù)則呈逐年下降趨勢，兩家運營(yíng)商的差距已經(jīng)呈“喇叭”狀的兩極走勢。

　　不盡快發(fā)牌重組將帶來(lái)災難性后果

　　目前移動(dòng)運營(yíng)商的高速發(fā)展只能說(shuō)是電信業(yè)的表面光鮮。單一企業(yè)的發(fā)展無(wú)法支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而電信行業(yè)的整體發(fā)展水平也沒(méi)有承擔起以自身增長(cháng)拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重任。

　　通信行業(yè)在一家運營(yíng)商狂飆突進(jìn)的情況下，整體水平已有些跟不上國民經(jīng)濟增長(cháng)的總水平。長(cháng)此以往，這個(gè)最具“活潑”生產(chǎn)力的行業(yè)將會(huì )邁向何方將難以預料。

　　目前，中國移動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入相當于其他三家運營(yíng)商的總和;凈利潤是其他運營(yíng)商總和的兩倍;單純一個(gè)凈利潤就相當于中國網(wǎng)通的的總營(yíng)收。按這個(gè)發(fā)展速度，到年底，中國移動(dòng)的規模將超過(guò)3400億元，而中國電信卻不到1900億元，中國網(wǎng)通只有810億元，中國聯(lián)通不到1000億元。中國移動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入將相當于中國電信的2倍，中國網(wǎng)通的4倍，中國聯(lián)通的3倍。

　　屆時(shí)，電信市場(chǎng)只剩中國移動(dòng)一家說(shuō)話(huà)，市場(chǎng)將重回壟斷，那么，電信業(yè)多年來(lái)破除壟斷的改革努力將付之東流。

　　另外，整個(gè)固網(wǎng)運營(yíng)商由于被限制在固網(wǎng)業(yè)務(wù)上，難以有效盤(pán)活固網(wǎng)資產(chǎn)，投入產(chǎn)出效益面臨巨大挑戰。固網(wǎng)運營(yíng)商8000億資產(chǎn)中60%以上主要用于承載話(huà)音業(yè)務(wù)，固網(wǎng)的逐漸消亡將意味著(zhù)約5000多億國有資產(chǎn)將大幅貶值。

　　政策應盡快調整發(fā)牌重組

　　固網(wǎng)在與移動(dòng)運營(yíng)商的競爭中的劣勢是很明顯的，這種劣勢是固網(wǎng)與移動(dòng)的技術(shù)差異造成的，是通信科技進(jìn)步的必然結果。因此如果囿于分業(yè)分網(wǎng)經(jīng)營(yíng)并不利于電信業(yè)和諧發(fā)展。

　　近年來(lái)，雖然固網(wǎng)運營(yíng)商通過(guò)實(shí)施轉型信息服務(wù)，部分地彌補了話(huà)音業(yè)務(wù)流失造成的損失，但仍難以有效拉動(dòng)其經(jīng)濟效益的增長(cháng)。因此，固網(wǎng)運營(yíng)商幾次三番地表達了期盼早日實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的愿望。

　　同時(shí)，作為惟一只能經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)的運營(yíng)商，中國移動(dòng)雖然經(jīng)營(yíng)效益很好，但也時(shí)刻向往著(zhù)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并已在國內部分地區大力發(fā)展“無(wú)線(xiàn)固話(huà)”、“移動(dòng)公話(huà)”、“移動(dòng)辦公電話(huà)”等，由此可見(jiàn)其對全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的心態(tài)之急迫。

　　為使國內通信行業(yè)競爭更加有效，形成良性的市場(chǎng)競爭環(huán)境，實(shí)現電信業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應該盡快發(fā)牌重組。

　　首先，盡快發(fā)牌，實(shí)現運營(yíng)商全業(yè)務(wù)發(fā)展，改變分業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，跟上全球電信業(yè)發(fā)展趨勢。促進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)融合和三網(wǎng)融合，為建設信息強國打下堅實(shí)基礎。

　　其次，加快電信行業(yè)重組進(jìn)程，構建有效競爭市場(chǎng)格局。盡快推進(jìn)行業(yè)重組，形成實(shí)力大體相當的三家左右的全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，避免過(guò)度競爭、重復建設。

　　最后，加強電信監管，構建一個(gè)公平、公正、合理的電信市場(chǎng)競爭環(huán)境。監管部門(mén)應及時(shí)對新市場(chǎng)進(jìn)行規范，有效引導其走上良性的發(fā)展軌道。

　　如果電信業(yè)不發(fā)揮出作為國民經(jīng)濟基礎性、支柱性、先導性產(chǎn)業(yè)的戰略作用，也將無(wú)法對國民經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。因此，應該為電信業(yè)科學(xué)發(fā)展構建一個(gè)合理有效的競爭環(huán)境，使其能真正承擔拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展的重任。信產(chǎn)部表態(tài)發(fā)牌，其意義也在于此。