《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》問(wèn)題集二

　　2007年3月1日之前生產(chǎn)的用于維修的配件和包換產(chǎn)品，在2007年3月1日之后如果僅用于對已售產(chǎn)品的維修和包換，則不屬于《管理辦法》的約束對象，但如果作為單獨的商品出售則屬于《管理辦法》的約束對象。

    十五、問(wèn)：如何理解《管理辦法》第三條設置“7、國家規定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”？

    答：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》當前所限制使用的有毒有害物質(zhì)只有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚（十溴除外）六種，和歐盟RoHS指令一致?！豆芾磙k法》第三條設置“7、國家規定的其他有毒有害物質(zhì)或元素”是中國法律規范性文件的一般表述方式，是中國的法律語(yǔ)言，與歐盟RoHS指令第五條“適應科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步”所表達的意思是一致的。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和對環(huán)境要求的不斷提高，除了上述六種有毒有害物質(zhì)以外，可能會(huì )發(fā)現有別的物質(zhì)也對人體和環(huán)境造成較大的危害，需要限制使用，這里的“其他有毒有害物質(zhì)或元素”就是為以后可能增加限制使用的有毒有害物質(zhì)做準備，以便進(jìn)行相應修改。

    十六、問(wèn)：什么是“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”？環(huán)保使用期限是否等同于安全使用期限？如何確定某產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？環(huán)保使用期限是否要政府審批？

    答：電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限特指環(huán)境質(zhì)量安全的期限，僅指電子信息產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)或元素不致發(fā)生外泄從而對環(huán)境造成污染或對人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的期限。

    環(huán)保使用期限不等于安全使用期限，不包含因電性能安全、電磁安全等方面因素所限定的使用期限。環(huán)保使用期限可以小于也可以大于產(chǎn)品的安全使用期限。

    為了對消費者和制造商負責以及實(shí)現保護環(huán)境的目的，“電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限”的規定是必要的，也是有益的。電子信息產(chǎn)品的環(huán)保使用期限由制造商或進(jìn)口商自行制定，主要考慮到企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品比較清楚，更容易制定出產(chǎn)品合理而科學(xué)的環(huán)保使用期限。企業(yè)制定自己產(chǎn)品的安全使用期限長(cháng)，將承擔的責任時(shí)間要長(cháng)，如果制定的期限短，則失去一定的市場(chǎng)競爭力，因此，企業(yè)必須客觀(guān)、科學(xué)地制定自己產(chǎn)品的安全使用期限。對于超過(guò)環(huán)保使用期限的產(chǎn)品應該進(jìn)入廢棄環(huán)節，進(jìn)行回收、處理和再利用，否則將可能發(fā)生有害物質(zhì)的泄漏或滲透。當然，環(huán)保使用期限是在產(chǎn)品正常環(huán)境下的環(huán)保使用期限，而非極端環(huán)境下的環(huán)保使用期限。

    在中國，與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì )有幾十個(gè)，幾乎涵蓋了所有的電子信息產(chǎn)品，每個(gè)協(xié)會(huì )對本行業(yè)產(chǎn)品的平均技術(shù)有一個(gè)比較清晰的了解，同時(shí)又是代表整個(gè)行業(yè)，而非某一個(gè)企業(yè)，因此，由行業(yè)協(xié)會(huì )制定本行業(yè)產(chǎn)品的安全使用期限的指導意見(jiàn)具有一定的科學(xué)性和客觀(guān)性。信息產(chǎn)業(yè)部鼓勵這些行業(yè)將制定的安全使用期限到信息產(chǎn)業(yè)部備案，主要是為了便于了解行業(yè)的整體情況以及實(shí)現對行業(yè)的監管。

    環(huán)保使用期限不需要政府審批。

　　十七、問(wèn)：如果產(chǎn)品中包含需定期更換的含有有毒有害物質(zhì)的部件（如鉛酸蓄電池等），且該部件的環(huán)保使用期限遠低于產(chǎn)品的其他部分，在這種情況下，如何定義并標識整個(gè)產(chǎn)品的環(huán)保使用期限？

    答：一般情況下，整機產(chǎn)品的環(huán)保使用期限應以該產(chǎn)品中環(huán)保使用期限最短的部件的時(shí)間期限為準。
但對于上述情況，則可以將那些需定期更換的部件除外來(lái)計算整機產(chǎn)品的環(huán)保使用期限。

    十八、問(wèn)：《管理辦法》是否涉及電子信息產(chǎn)品廢棄后的回收、處理、再利用問(wèn)題？

    答：《管理辦法》的一個(gè)立法宗旨就是為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后的拆解、處理，減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染。但《管理辦法》調整的行為是電子信息產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及進(jìn)口過(guò)程中的行為，對于電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收、處理、再循環(huán)利用等不在《管理辦法》的調整范圍之內?！豆芾磙k法》第十七條的國家標準和行業(yè)標準，是支撐《管理辦法》的標準，這些標準的內容同樣不涉及規范電子信息產(chǎn)品廢棄以后的行為。

　　十九、問(wèn)：電子信息產(chǎn)品包裝物不受歐盟RoHS指令的約束，但卻屬于《管理辦法》的調整范圍，是否中國的《管理辦法》更加嚴格？包裝材料是否包括說(shuō)明書(shū)及其包裝物？

    答：電子信息產(chǎn)品包裝物也是電子信息產(chǎn)品廢棄后污染環(huán)境的一個(gè)重要因素，必須對其進(jìn)行高效地回收、處理、再利用，以減少對環(huán)境的污染。歐盟的RoHS指令中雖然沒(méi)有關(guān)于對產(chǎn)品包裝物規定的要求，但是歐盟有一部專(zhuān)門(mén)針對包裝物的指令。因此，并非歐盟對電子電氣產(chǎn)品的包裝物不做要求，而是要求更嚴。中國目前尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規來(lái)規范電子信息產(chǎn)品的包裝物，因此，在《管理辦法》中有必要對產(chǎn)品的包裝物作出一些相關(guān)的環(huán)保信息聲明的規定。電子信息產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)及說(shuō)明書(shū)包裝物也是《管理辦法》的約束對象。

    二十、問(wèn)：電子信息產(chǎn)品及其包裝物含有的有毒有害物質(zhì)是否可以一起自我聲明？

    答：《管理辦法》要求對產(chǎn)品和包裝物中含有的有毒有害物質(zhì)都應該進(jìn)行標注、聲明，但并不是一起進(jìn)行聲明，包裝物中含有的有毒有害物質(zhì)在包裝上進(jìn)行標注；產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)是在產(chǎn)品上（或說(shuō)明書(shū)）進(jìn)行標注。

    二十一、問(wèn)：企業(yè)是否可以在企業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行自我聲明？

    答：為了便于電子信息產(chǎn)品廢棄后被回收、處理和再利用，減少拆解、處理過(guò)程中對環(huán)境造成污染，《管理辦法》規定生產(chǎn)者、進(jìn)口者應該在電子信息產(chǎn)品上標注相關(guān)的環(huán)保信息，包括含有的有毒有害物質(zhì)的名稱(chēng)、含量以及可否回收利用的標識等。由于體積或功能的限制，不能在產(chǎn)品上標注的，可以在說(shuō)明書(shū)中注明。至于在企業(yè)網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行說(shuō)明，我們在相關(guān)標準中并未做出規定，因為目前我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)率以及普及率還比較低，因此這種方式不利于一般的消費者或廢棄產(chǎn)品回收利用者在需要時(shí)了解相關(guān)信息。在網(wǎng)頁(yè)上對產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)環(huán)保信息說(shuō)明目前只能是一種補充或輔助的手段。

　　二十二、問(wèn)：《管理辦法》第十三條規定的“投放市場(chǎng)”的電子信息產(chǎn)品需要進(jìn)行相關(guān)標注，“投放市場(chǎng)”是什么含義？是指新上市的產(chǎn)品（新型號）還是包括老產(chǎn)品在2007年3月1日以后生產(chǎn)的單個(gè)產(chǎn)品？如果是指新型號，則老產(chǎn)品在2007年3月1日以后繼續賣(mài)而不需改造。如果指單個(gè)產(chǎn)品，則已經(jīng)上市的老產(chǎn)品必須在2007年3月1日前完成調查，并按本辦法標注有毒物質(zhì)。對廠(chǎng)家而言，不同解釋的后續工作完全不同，差異很大。

　　答：《管理辦法》2007年3月1日生效后，所有的電子信息產(chǎn)品包括新型號也包括老型號的產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售活動(dòng)，包括零售、批發(fā)以及用來(lái)維修的產(chǎn)品，都要進(jìn)行標注?！巴斗攀袌?chǎng)”是指銷(xiāo)售。

    二十三、問(wèn)：歐盟在頒布了RoHS指令之后又頒布了一個(gè)委員會(huì )決議，規定了電子電氣設備中含有的有害物質(zhì)的最大濃度，限量標準是否比歐盟的要求更嚴格？

    答：歐盟在頒布RoHS指令之后頒布的委員會(huì )決議規定在均質(zhì)材料中鉛、汞、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚的最大允許含量是0.1%wt，鎘的最大允許含量為0.01%wt。作為對《管理辦法》的支撐，正在制定中的限量標準對有毒有害物質(zhì)的最大允許濃度的規定采取了與國際接軌的基本原則，因此，濃度限值不會(huì )比歐盟更加嚴格，而是基本一致。

    二十四、問(wèn)：電池是否受《管理辦法》的約束？

    答：雖然歐盟RoHS指令不包括電池，但歐盟有專(zhuān)門(mén)的電池指令。在中國，電池屬于電子信息產(chǎn)品，所以，電池受《管理辦法》約束。

　　二十五、問(wèn)：來(lái)料加工企業(yè)和進(jìn)料加工企業(yè)是否都要符合《管理辦法》的規定？

    答：來(lái)料加工、來(lái)料裝配從廣義上來(lái)說(shuō)，就是運用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機，然后出口的行為。出口產(chǎn)品和為出口而進(jìn)口的原料、零部件是不受《管理辦法》的約束的。

    進(jìn)料加工則不同，運用國外提供的原料、零部件加工成品或裝配整機后進(jìn)入國內市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，從國外進(jìn)口的原料、零部件需要符合《管理辦法》的規定。

    二十六、問(wèn)：用于研發(fā)和測試的樣機、模型是否需要進(jìn)行有毒有害物質(zhì)名稱(chēng)、含量、環(huán)保使用期限和可否回收的標注？

    答：用于研發(fā)、實(shí)驗和測試用的測試機、樣機或模型僅僅用于展覽、測試研發(fā)，因為不涉及銷(xiāo)售或“投放市場(chǎng)”的行為，所以不需要進(jìn)行相關(guān)環(huán)保信息的標注。

    二十七、問(wèn)：關(guān)于可否回收利用的標識如何進(jìn)行？

    答：任何電子信息產(chǎn)品在不同程度上都是可以回收的，具體的標志方式詳見(jiàn)即將發(fā)布的標識標準。

    二十八、問(wèn)：進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品是否屬于電子信息產(chǎn)品分類(lèi)注釋敘述的產(chǎn)品？

    答：電子信息產(chǎn)品分類(lèi)注釋是對什么是電子信息產(chǎn)品所作的解釋。電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄中的產(chǎn)品肯定可以在“電子信息產(chǎn)品分類(lèi)注釋”中見(jiàn)到，不是所有在“電子信息產(chǎn)品分類(lèi)注釋”里列出的產(chǎn)品都會(huì )進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄。

　　二十九、問(wèn)：整機產(chǎn)品如何進(jìn)行有毒有害物質(zhì)檢測？

    答：對于整機產(chǎn)品，檢測方法標準有對于整機產(chǎn)品拆分的要求，將整機拆分為均質(zhì)材料和檢測單元后，即可進(jìn)行化學(xué)分析檢測。

    三十、問(wèn)：國家標準和行業(yè)標準哪項較嚴格？

    答：一般而言，在標準采值的嚴格程度上，企業(yè)標準往往嚴于行業(yè)標準；行業(yè)標準往往嚴于國家標準。
在行業(yè)標準先于國家標準出臺的情況下，允許企業(yè)使用行業(yè)標準；但是當國家標準出臺后，行業(yè)標準將自動(dòng)作廢，企業(yè)應使用國家標準。行業(yè)標準是在國家標準出臺后才出臺的，往往是為達到對國家標準進(jìn)行必要的補充的目的，這種情況下，企業(yè)可以同時(shí)采用國家標準和行業(yè)標準。

    三十一、問(wèn)：關(guān)于產(chǎn)品認證中國與國外是否互認可？

    答：關(guān)于強制認證，如果某外國政府與中國政府之間簽署有認證機構之間互認的協(xié)議，則中國政府一定承認該國認證機構的認證，否則，將不會(huì )承認。

    三十二、問(wèn)：對于違反《管理辦法》規定的情況，第三章罰則是否界定處罰款項和停產(chǎn)停售情況？

    答：《管理辦法》第三章主要是對違反本辦法中有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制相關(guān)規定的處罰規定，并沒(méi)有給出具體的處罰額度。處罰的對象包括單位、個(gè)人以及國家有關(guān)部門(mén)。執法主體包括各級海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等主管部門(mén)。這些執法部門(mén)在各自的職責范圍內對違反本辦法所規定的相關(guān)條款的單位、個(gè)人及相關(guān)人員依照本部門(mén)相關(guān)的處罰規定進(jìn)行處罰。      

    三十三、問(wèn)：《管理辦法》2007年3月1日生效后，即使整機產(chǎn)品生產(chǎn)者具有良好的綠色管理體系，但是如果整機產(chǎn)品由于供應鏈上的原因被查出不符合該法規的要求，那么是整機產(chǎn)品生產(chǎn)者還是元器件供應商負這個(gè)責任？

    答：如果整機產(chǎn)品被查出不符合《管理辦法》的規定，那么由整機產(chǎn)品的生產(chǎn)者負責任。如果元器件作為單獨出售的商品被查出不符合《管理辦法》的規定，那么元器件的生產(chǎn)者要負責任。

    三十四、問(wèn)：在電子信息產(chǎn)品進(jìn)入污染控制重點(diǎn)管理目錄之前，需要加貼產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)名稱(chēng)、含量及可否回收利用等相關(guān)的環(huán)保信息標志。那么對于為加貼這些標志而提供的一些國際檢測實(shí)驗室的檢測報告是否可以被接受？

    答：對于2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要加貼含有有毒有害物質(zhì)的名稱(chēng)及含量等相關(guān)環(huán)保信息，產(chǎn)品生產(chǎn)者加貼標識可以對產(chǎn)品進(jìn)行檢測也可以不檢測，如果產(chǎn)品生產(chǎn)者對自己的產(chǎn)品含有有毒有害物質(zhì)的情況很清楚，則不需檢測即可貼標志，如果不清楚則需要進(jìn)行檢測，不管在哪里進(jìn)行檢測，只要標志及相關(guān)環(huán)保信息正確、相符即可。國家相關(guān)主管部門(mén)保留對電子信息產(chǎn)品是否加貼標志及是否標志正確進(jìn)行市場(chǎng)監督檢察的權利。

　　三十五、2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《電子信息產(chǎn)品污染控制標識及要求》加貼標志，是否整機產(chǎn)品和元器件產(chǎn)品都需要貼標志？如果某種產(chǎn)品進(jìn)入了重點(diǎn)管理目錄中后，是否整機產(chǎn)品和元器件都必須加貼3C的標識？

    答：2007年3月1日《管理辦法》生效后，所有的電子信息產(chǎn)品需要按照《管理辦法》的要求及相關(guān)標準的規定對其含有的有毒有害物質(zhì)情況、環(huán)保使用期限、可否回收利用等信息進(jìn)行披露，但是否要采用加貼標志的方式、整機與部件在標注時(shí)如何協(xié)調，這些問(wèn)題已經(jīng)在《電子信息產(chǎn)品污染控制標識要求》中作了妥善安排。

    如果某種產(chǎn)品進(jìn)入了重點(diǎn)管理目錄中后，那么它的主要部件必然要符合《管理辦法》及相關(guān)標準的規定，但整機產(chǎn)品和其中的元器件是否需要同時(shí)加貼3C的標識要看是誰(shuí)進(jìn)入了目錄，如果是整機產(chǎn)品進(jìn)入了目錄，則只有整機產(chǎn)品要加貼3C標志

    三十六、問(wèn)：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是否有英文版本？

　　答：《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是中國的法律規范性文件，按照一般慣例，不對外提供英文版本。目前在因特網(wǎng)上有很多英文翻譯稿，有些翻譯得很不錯，可供需要英文譯稿的讀者參考。但如果這些英文版本和中文有歧義，則應以中文為準。