上海數字電視遭用戶(hù)投訴 整體平移啟動(dòng)延緩
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一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線(xiàn)數字平移工程雪上加霜！
家住上海虹口區天星公寓的張化明當初在數字電視推廣人員“不裝數字電視只能收看6個(gè)頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢(qián)購買(mǎi)了收看數字電視的機頂盒。隨后張先生卻發(fā)現，所謂“數字電視”的收視質(zhì)量與先前相比并無(wú)明顯改觀(guān)，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數字電視推廣的東方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司告到了虹口區區長(cháng)辦公室。
這起申訴事件的發(fā)生，距離上海正式宣布有線(xiàn)數字化整體平移試點(diǎn)啟動(dòng)不足半月，天星公寓正是首批試點(diǎn)小區。
早在2002年9月28日，上海率先進(jìn)行數字電視的試運營(yíng)。4年過(guò)去了，有線(xiàn)數字化進(jìn)程卻差強人意——用戶(hù)不足8萬(wàn)，而偌大的上海擁有400萬(wàn)普通有線(xiàn)電視用戶(hù)。按照國家廣電總局數字電視推進(jìn)時(shí)間表，2008年將普及包括上海在內的主要城市數字電視商用播出。要完成廣電總局的任務(wù)指標，上海只剩下整體平移一條路了。
作為非市場(chǎng)化手段的全面平移在國內眾多城市都運作得順風(fēng)順水，卻在一向推崇創(chuàng )新的上海舉步不前。上海行業(yè)人士不
無(wú)憂(yōu)慮地指出，除了普遍存在的用戶(hù)質(zhì)疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。
缺乏強有力的核心推動(dòng)者
與國內其他城市廣電系統內部推行的有線(xiàn)數字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。
上海廣電為開(kāi)展有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的增值業(yè)務(wù)(如“有線(xiàn)通”寬帶業(yè)務(wù))，于1998年12月實(shí)現了網(wǎng)臺分離。其中，以原上海有線(xiàn)電視臺網(wǎng)絡(luò )部為基礎，成立了上海有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司，后更名為東方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東方有線(xiàn)”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線(xiàn)的大股東。
這種早年廣電用于開(kāi)辟寬帶業(yè)務(wù)的做法，初衷是為了與電信在三網(wǎng)融合中爭奪資源優(yōu)勢。但恰是網(wǎng)臺分離的做法，反而使得上海的數字電視平移缺乏強有力的核心推動(dòng)者。
在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關(guān)注。它是東方有線(xiàn)的股東之一，但它同時(shí)作為國內唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業(yè)，上海文廣勢必要大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專(zhuān)門(mén)成立了百視通公司，用于向IPTV提供內容和開(kāi)展市場(chǎng)推廣。
“無(wú)論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線(xiàn)合作的文廣互動(dòng)傳媒，表面上是不同的公司，實(shí)際上只是上海文廣與2大網(wǎng)絡(luò )合作的不同接口。但電信的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度高，參與合作的市場(chǎng)前景更明晰，這會(huì )讓內容提供商更愿意與電信合作?！鄙虾Ｎ膹V某高層人士說(shuō)。
2005年年底，轟動(dòng)一時(shí)的泉州IPTV叫停事件，突出表現了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業(yè)務(wù)在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網(wǎng)臺一家的局面，形成了對IPTV業(yè)務(wù)的合力抵制，也使各地有線(xiàn)數字化的推進(jìn)更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。
“正是由于上海文廣在相當長(cháng)時(shí)期內無(wú)法實(shí)現對東方有線(xiàn)的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的戰略投資者，但是無(wú)法主導有線(xiàn)數字電視推廣進(jìn)程，更多的是扮演‘財務(wù)投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結盟大力推進(jìn)上海地區的 IPTV開(kāi)展?！眹磐顿Y傳媒業(yè)首席分析師劉都告訴《IT時(shí)代周刊》。
大都市的大煩惱
廣電系統早就意識到IPTV等業(yè)務(wù)對于有線(xiàn)數字業(yè)務(wù)形成的威脅。通過(guò)非市場(chǎng)化手段來(lái)提前占領(lǐng)市場(chǎng)，不失為有線(xiàn)運營(yíng)商一種行之有效的手段。然而，廣電部門(mén)的算盤(pán)卻在上海這樣的大城市落了空。
東方明珠集團某高層向《IT時(shí)代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線(xiàn)數字化策略的一個(gè)重要目的，是為了防止未來(lái)地面數字電視、衛星電視以及IPTV會(huì )進(jìn)一步蠶食有線(xiàn)電視的市場(chǎng)份額，所以采取先行策略，制定有線(xiàn)數字化推進(jìn)時(shí)間表。
但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒(méi)有大城市繁復的各種業(yè)務(wù)形態(tài)(如IPTV業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò )視頻等等)，用戶(hù)沒(méi)有那么多選擇權。
反之，大城市由于有線(xiàn)用戶(hù)基數大，用戶(hù)需求眾多，本身加大了有線(xiàn)數字化平移的難度。而有關(guān)部門(mén)擔心整體平移會(huì )引發(fā)老百姓不滿(mǎn)情緒，所以包括上海和北京在內的國內大城市都采取了完全的市場(chǎng)化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。
市場(chǎng)化手段卻沒(méi)有帶來(lái)滿(mǎn)意的市場(chǎng)業(yè)績(jì)。自2006年9月上海電信正式開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)以來(lái)，不斷修改入戶(hù)門(mén)檻。通過(guò)捆綁資費鼓勵寬帶用戶(hù)接入IPTV，在推廣IPTV業(yè)務(wù)同時(shí)增加寬帶接入率，提高用戶(hù)的忠誠度。
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