光伏補貼：中國不可承受之重

　　2014年，中國的光伏發(fā)電裝機容量達到了1060萬(wàn)千瓦;2015年，保守估計也要超過(guò)1600萬(wàn)千瓦。中國的光伏發(fā)電，從2012年以來(lái)，裝機容量在幾年之間突然增加了一個(gè)數量級，繼水電和風(fēng)電之后，榮登年新增裝機容量世界冠軍的寶座，看起來(lái)確實(shí)很美。

　　遺憾的是，與風(fēng)電裝機容量增加后發(fā)生棄風(fēng)一樣，光伏發(fā)電在一些地區，也開(kāi)始出現“棄光”的現象。

　　更糟糕的是，光伏發(fā)電的成本目前還遠遠高于傳統的燃煤和水力發(fā)電成本，如此巨大的光伏裝機容量是在長(cháng)期巨額發(fā)電補貼保證的刺激條件下產(chǎn)生的。拿分布式光伏的補貼來(lái)說(shuō)，國家要補貼0.42元/千瓦時(shí)，各地還有補貼?？膳碌氖?，這個(gè)補助，不是補助幾年，而是一旦安裝，就要補助20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬(wàn)千瓦光伏計，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時(shí)/千瓦·年計，平均補貼按0.4元/千瓦時(shí)計，補貼年限按20年計;那么，不計折現利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來(lái)的20年中，總計補貼16，000，000千瓦x1200千瓦時(shí)x0.4元/千瓦時(shí)x20年=153，600，000，000元，即1536億元。國家每年的科研預算總額也沒(méi)有這個(gè)數啊!如果未來(lái)10年，每年平均新增這么多補貼(雖然單位發(fā)電量補貼會(huì )減少，但安裝量會(huì )增加)，累計補貼就會(huì )達到約1.5萬(wàn)億元!

　　以上的財務(wù)補貼還沒(méi)有計入為消納這么多光伏電而增加的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)新建和改造投入。

　　這樣的前車(chē)之鑒，幾年前就已經(jīng)在西班牙、捷克和德國發(fā)生過(guò);這些國家由于光伏發(fā)電容量過(guò)高，在巨額的光伏發(fā)電補貼負擔下，終于不堪重負，被迫大幅度消減光伏安裝量，不僅造成了本國光伏發(fā)電制造業(yè)的滅頂之災，而且還與歐盟最大的光伏板進(jìn)口國——中國發(fā)生了激烈的貿易沖突。這樣巨額的財政負擔，這么可怕的經(jīng)濟惡果，誰(shuí)來(lái)關(guān)注呢?

　　三年前，當德國的巨額光伏補貼由于光伏的大規模安裝，終于成為全民不可承受之重，而不得不將光伏裝機容量腰斬時(shí)，我曾經(jīng)詢(xún)問(wèn)過(guò)時(shí)任德國能源署總裁的科勒先生：“難道以前就不知道嗎”?科勒先生回答：“當然知道。幾年前我就曾經(jīng)公開(kāi)呼吁過(guò)，要減少安裝量，但是德國政府的很多政府高層官員和議員不同意”?！笆莻€(gè)別黨派不同意嗎”?“不是，各個(gè)黨派里的大多數政治家都不同意”?！盀槭裁础?“選票”!這個(gè)道理可以如此解釋?zhuān)寒敼夥难a貼還沒(méi)有高到引起全民重視時(shí)，如果及早地修正過(guò)高的補貼，會(huì )遭到已經(jīng)很強大的光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團的反對，哪個(gè)政黨要求削減安裝量，這個(gè)黨就會(huì )丟失選票，而選票對于西方國家的政黨是命根子。只有當大多數民眾反對、不改變這種補貼政策會(huì )丟失光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團之外更多的選票時(shí)，政府和議會(huì )才會(huì )改變這種錯誤的補貼政策。真是開(kāi)了眼了，德國今天也有“皇帝的新衣”!

　　作為依法治國不嚴謹的國家，如捷克、西班牙，則干脆政府違約，將已經(jīng)允諾的補貼大幅度削減，因而引起了大量的法律糾紛，嚴重損害了國家的信譽(yù)。這些國家，本身債務(wù)已很重，國家債務(wù)違約發(fā)生的危險性已經(jīng)很大，這么做也算是“死豬不怕開(kāi)水燙”了。

　　光伏發(fā)電的成本在過(guò)去10年間，大約下降了70%左右。有專(zhuān)家預測，在未來(lái)的10年內，光伏發(fā)電的成本還會(huì )再下降50%左右。因此，中國政府明智的做法是，將年光伏裝機總量保持在一個(gè)較低的水平上，以保證光伏產(chǎn)業(yè)的生存，并將財政補貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進(jìn)光伏技術(shù)的發(fā)展以降低大幅成本;待光伏發(fā)電的綜合成本下降到(考慮到環(huán)境污染和氣候保護因素的)煤電綜合成本左右時(shí)，再逐漸增加年光伏裝機總量。

　　中國上千億元的補貼已經(jīng)或許諾出去，不能再雪上加霜。否則，等到光伏補貼達到全民不可承受之重時(shí)，中國政府肯定會(huì )不得不對光伏補貼剎車(chē)，這對中國的大多數光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，也將會(huì )是滅頂之災。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，光伏發(fā)電替代燃煤發(fā)電，可以大幅度減少二氧化碳的排放。但是，每減少一噸二氧化碳的排放，現今絕大多數節能措施所需要的財政補貼遠比光伏發(fā)電低得多。這一點(diǎn)，從碳交易的價(jià)格就可以看出來(lái)。光伏發(fā)電每千瓦時(shí)可減少大約0.8公斤的二氧化碳排放，財政補貼是約0.4元/千瓦時(shí)，折合光伏發(fā)電減排二氧化碳的成本是約500元/噸，而現在中國各個(gè)碳排放交易所的二氧化碳減排交易價(jià)格為30~60元/噸，而國際碳交易的價(jià)格只有20元/噸左右。國家當前應當采取何種二氧化碳減排戰略，還用解釋嗎?當然是節能優(yōu)先?！肮澞軆?yōu)先”也正是習近平論述能源革命時(shí)說(shuō)的。