中美光伏貿易博弈 中國開(kāi)拓新興市場(chǎng)

　　北京時(shí)間7月9日，美國商務(wù)部正式公布對華光伏產(chǎn)品“雙反(反傾銷(xiāo)、反補貼)案”第一次行政復審終判結果，大幅調高對中國多晶硅太陽(yáng)能電池的雙反稅率。在反傾銷(xiāo)稅方面，中國強制應訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%;在反補貼稅方面，中國強制應訴企業(yè)的補貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。

　　能源行業(yè)分析機構EnergyTrend認為，此判決可能對中國組件出口美國造成立即性的阻礙。除英利之外，以中國制電池制成的組件輸美成本或增加10%以上。

　　此外，加拿大也于7月4日對中國光伏組件和晶片反傾銷(xiāo)和反補貼案作出終裁，認定中國光伏產(chǎn)品未對加拿大國內產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。

　　歐美頻出“雙反”大棒

　　近幾年，頻遭“雙反”大棒似已成為中國光伏產(chǎn)業(yè)“出?！闭魍旧系某B(tài)。

　　2011年，美國第一次對我國光伏產(chǎn)品提出“雙反”，此后中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內就頻遭“雙反”發(fā)難。

　　2013年8月，中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格達成“價(jià)格承諾”。如今，相關(guān)企業(yè)又被指責通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地向歐洲出口光伏產(chǎn)品。今年6月3日，加拿大邊境服務(wù)署認定中國光伏行業(yè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟行業(yè)。7月4日，加拿大國際貿易法庭對中國光伏組件和晶片“雙反案”作出損害終裁，認定中國光伏產(chǎn)品未對其國內產(chǎn)業(yè)造成損害，但造成了損害威脅。

　　目前，歐盟已決定對原產(chǎn)中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進(jìn)行“反規避調查”。如此項調查中發(fā)現有違反“價(jià)格承諾”的行為，其實(shí)施主體將被從執行“價(jià)格承諾”企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認為，上述“雙反”指責根本不成立。因為國內光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低是自然現象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是我國制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢”，是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例，并非國內企業(yè)刻意地、大幅地壓低售價(jià)。

　　“另一方面，國內光伏企業(yè)經(jīng)過(guò)大規模擴張后，集聚效應已凸現出來(lái)，大規模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入，提升產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢。無(wú)論中國光伏業(yè)處于“中國制造”的哪個(gè)階段，成本降低都是必然結果，與傾銷(xiāo)無(wú)關(guān)?！比魏茖幈硎?。

　　任浩寧稱(chēng)，作為新興行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國都受到政府部門(mén)的高度重視。上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設各環(huán)節都普遍存在補貼現象，這并非某個(gè)國家、地區、政府或企業(yè)的個(gè)別案例，而是世界范圍內普遍狀況。

　　中企轉戰新興市場(chǎng)見(jiàn)效

　　“但現在來(lái)看，美國終審結果其實(shí)對國內光伏產(chǎn)業(yè)影響不大，因為美國市場(chǎng)的份額相對較小?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，這陣子制裁來(lái)了，中國光伏產(chǎn)業(yè)就轉往國內市場(chǎng)，邊做邊調整生產(chǎn)布局、技術(shù)結構，等制裁“這陣風(fēng)”過(guò)去了，再重新回到歐美市場(chǎng)。

　　林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者，在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場(chǎng)。當時(shí)，中國光伏產(chǎn)品七成以上都是銷(xiāo)往歐洲，而在在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場(chǎng)比重大幅下降，中國光伏企業(yè)已經(jīng)學(xué)會(huì )了闖進(jìn)新興市場(chǎng)。

　　中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )數據顯示，去年中國太陽(yáng)能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比則僅占全年出口份額的19.55%。同時(shí)，亞洲成為中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，出口額占比最大，達78.54億美元，同比增長(cháng)42.73%。去年出口增幅最大的市場(chǎng)是拉美等新興市場(chǎng)，出口額為4.86億美元，同比增長(cháng)高達159.21%。

　　不過(guò)，頻繁出手的“雙反”制裁，引來(lái)貿易保護主義抬頭的擔憂(yōu)。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，目前光伏貿易保護主義有抬頭的趨勢。一方面，中歐光伏價(jià)格承諾將到期，這時(shí)啟動(dòng)對中國光伏的“雙反”調查，是為政策到期后保護國內行業(yè)做準備;另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點(diǎn)先下手為強的意思。中國是以非市場(chǎng)經(jīng)濟國家地位加入WTO的，根據協(xié)議，2016年起這個(gè)條件就不存在了，美國屆時(shí)再想對中國發(fā)起“雙反”調查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動(dòng)。