基站半年建36個(gè)黃7個(gè) 鐵塔公司盼政策“挺腰”

　　基站建設難一直是讓三家運營(yíng)商頭痛的難題：先是被物業(yè)獅子大開(kāi)口，花費不菲搞定選址;基站在建的過(guò)程中甚至建好后，“談輻色變”的居民要求拆除;基站沒(méi)建成導致網(wǎng)絡(luò )覆蓋不佳、手機信號不好，用戶(hù)們繼續投訴。

　　運營(yíng)商因此陷入了“死循環(huán)”，這是一道解不開(kāi)的難題。鐵塔公司成立后，承接了運營(yíng)商基站建設任務(wù)，這道難題自然也無(wú)法回避?，F在來(lái)看，遇到基站建設難的問(wèn)題，鐵塔公司很難“鐵”的起來(lái)。在一些鐵塔公司內部人士看來(lái)，必須要有政府部門(mén)的支持，將基站建設納入基礎設施建設的規劃當中。

　　每個(gè)月都有基站被拆除

　　今年4月底，廣東中山市港口鎮郵政大樓的移動(dòng)通信基站因為電纜遭砍，三家運營(yíng)商的手機用戶(hù)信號都變得十分微弱。在中國鐵塔公司中山分公司以及三家運營(yíng)商聯(lián)合發(fā)的公告中稱(chēng)，從2014年11月份以來(lái)，部分村民多次投訴，強烈要求關(guān)閉該基站，雖然經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、居委會(huì )和運營(yíng)商多次溝通，但是村民仍然強烈要求停閉和搬遷基站。同時(shí)，由于村民阻攔鐵塔公司也無(wú)法在周邊尋找合適的位置進(jìn)行基站建設。無(wú)獨有偶，今年6月初，安徽合肥市某小區附近的樓頂基站引起居民不滿(mǎn)，被要求限期拆除。

　　“全國各地都是這樣，有的基站建設前被阻攔，有的基站建好后還被拆除，”來(lái)自上海鐵塔公司的何欣(化名)說(shuō)道，他在鐵塔公司下屬某區局工作，負責相應區域的基站建設。何欣告訴《IT時(shí)報》記者，今年以來(lái)他所負責的區域建成了36個(gè)基站，但有7個(gè)基站在建設中受到阻攔，甚至是拆除，“一個(gè)基站已經(jīng)拆了，還有兩個(gè)無(wú)法施工，另外四個(gè)基站也快拆了。”那個(gè)已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現后不停地進(jìn)行投訴，“居委會(huì )、業(yè)委會(huì )都頂不住壓力，于是進(jìn)行投票，結果是基站被拆除。”

　　何欣遭遇的是普遍現象。據記者了解，在上海，基站建設受阻或者被拆的事情每月都會(huì )發(fā)生，“每月至少會(huì )發(fā)生一兩起這樣的事情。”另一位上海鐵塔公司內部人士張先生告訴記者。

　　腰桿子硬不起來(lái)

　　碰到用戶(hù)投訴，基站建設基本上都會(huì )黃掉，這讓鐵塔人士感到“很無(wú)力”。

　　“居民阻攔基站建設基本上有兩種方式：文和武。文的方式就是向無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )、經(jīng)濟與信息化委員會(huì )、通信管理局等部門(mén)以及媒體不停投訴，武的方式就是來(lái)施工現場(chǎng)進(jìn)行阻攔。”上述鐵塔公司內部人士介紹，不管是文的方式，還是武的手段，建設方都無(wú)力招架。“接到用戶(hù)投訴后，相關(guān)部門(mén)會(huì )看我們建設的基站是否事先報備過(guò)、申報手續是否完整。如果不完整，基站肯定建不成。即使手續完整，鬧到最后我們還是要拆。”

　　問(wèn)題的核心在于，用戶(hù)對基站輻射非?？謶?，所以居民一看見(jiàn)附近有基站，就要求拆除。上海輻射環(huán)境監測站高級工程師朱重德此前介紹過(guò)基站輻射知識，電磁輻射的國家標準是12伏/米，考慮到廣播通信發(fā)射的眾多需求，事實(shí)上每個(gè)基站的輻射標準只有5.4伏/米，而且地方管制比國家標準更嚴。實(shí)際上，在基站投入使用之前，都要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的檢測，如果不達標，根本就不能運行。“但是，現在很多基站在沒(méi)建成的時(shí)候就被‘夭折’了。我們跟用戶(hù)解釋了很多，但是效果不明顯。”何欣說(shuō)道。

　　用戶(hù)“抗拒”基站的另一重原因是認為“有礙風(fēng)水”。“這種情況的確存在，一些村民不愿意一推開(kāi)自己的大門(mén)就看到基站，即使挪遠一點(diǎn)也不行。還有的企業(yè)老板，即使基站不在他的廠(chǎng)區，在附近也不行。”張先生說(shuō)道。

　　期待政策支持

　　光纖網(wǎng)絡(luò )建設曾碰到和基站建設一樣的困難境地。不過(guò)隨著(zhù)政府部門(mén)出臺一系列的措施，光纖網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)場(chǎng)難的問(wèn)題目前在很大程度上得到解決。

　　工信部和住建部2013年曾發(fā)布《住宅區和住宅建筑內光纖到戶(hù)通信設施工程設計規范》的公告，公布了光纖到戶(hù)建設強制性國家標準，新建住宅區和住宅建筑內的地下通信管道、配線(xiàn)管網(wǎng)、電信間、設備間等通信設施必須與住宅區及住宅建筑同步建設、同步驗收。也就是說(shuō)，通信設施的驗收不通過(guò)，開(kāi)發(fā)商無(wú)法拿到銷(xiāo)售許可證。國內很多省市也都出臺了地方性規定，在這些政策的推動(dòng)下，光纖網(wǎng)絡(luò )的建設，尤其是在新小區的覆蓋問(wèn)題，得到了有效解決。

　　“現在移動(dòng)通信基站建設面臨困難，希望也能和光纖網(wǎng)絡(luò )一樣，得到有效的政策支持。”張先生說(shuō)道，比如政府在規劃階段，就把無(wú)線(xiàn)建設一起考慮進(jìn)去。

　　“據我所知，在河南、吉林等地方，基站建設被納入政府規劃當中。我們也向當地政府反映了移動(dòng)基站建設遇到的現實(shí)情況，現在尚處于調研階段，我們希望能盡快有相應的政策措施出臺。”

　　曙光已經(jīng)出現。6月初，河南省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步支持移動(dòng)通信基站建設發(fā)展的通知》，強調進(jìn)一步開(kāi)放公共資源、強化要素保障、提高審批效率，形成推進(jìn)移動(dòng)通信基站建設的強大合力。

　　基站難建 何以“提速”

　　現在是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各級政府都在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃提供支撐。需要表明的是，提速不僅僅是有線(xiàn)寬帶，也包括無(wú)線(xiàn)寬帶，而且現在人們越來(lái)越倚重移動(dòng)上網(wǎng)。如果基站建不起來(lái)，到處是網(wǎng)絡(luò )盲區，手機沒(méi)信號更別提上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò )提速從何談起。

　　一直以來(lái)存在的現象是，一碰到外界對基站的投訴，不管是運營(yíng)商還是鐵塔公司，最后都低頭了。弄得基站建設就像貓捉老鼠的游戲一樣，運營(yíng)商和鐵塔公司是“老鼠”，居民是“貓”。運營(yíng)商們小心翼翼地，甚至有些偷偷摸摸地建設基站，生怕被“貓”發(fā)現，因為一旦被發(fā)現就完蛋了。

　　在世界范圍內，由移動(dòng)基站建設引發(fā)的權利或者利益沖突是普遍存在的，但是像國內“貓鼠游戲”這樣的卻是少見(jiàn)。因為，很多國家和地區都制訂了相應的法律調整機制。而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。

　　比如《電信條例》中規定，基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)許可在民用建筑物上附掛電信線(xiàn)路或者設置小型天線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等公用電信設施。但按照《物權法》規定，樓頂屬于業(yè)主共有，一旦業(yè)主不同意，基站也就難建。怎么辦?只能拆。還比如，某塊區域因為市政動(dòng)遷或者土地對外批租，基站也可能被拆。

　　期待《電信法》的出臺，明確通信基站的公用設施屬性，滿(mǎn)足公共服務(wù)需求，可以向相關(guān)權利人支付場(chǎng)地費用，但是對方不得無(wú)理由拒絕。同時(shí)，也需要在城市規劃中，確?；竟こ膛c其他配套工程一樣同步實(shí)施。只有解決法律法規層面的障礙，才能從源頭上落實(shí)基站規劃落地最根本的問(wèn)題。