發(fā)展策略對我國RFID標準之爭的思考

摘要：

近兩年，我國RFID標準之爭炒得沸沸揚揚，表面上看只是單純的技術(shù)問(wèn)題，而其實(shí)質(zhì)是利益之爭，而且RFID標準問(wèn)題還關(guān)系著(zhù)我國國家信息安全、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈完善。本文從RFID標準的現實(shí)意義入手，分析了我國 RFID標準建立的困境，提出了國家和企業(yè)應對RFID標準之爭的策略。

關(guān)鍵詞：

RFID、標準、ISO/IEC、EPCglobal、

1、引言

　　自2004年4月22日EPCglobal China在北京宣布成立以來(lái)，EPCglobal、ISO/IEC、AIM global等組織先后來(lái)到北京，與我國有關(guān)部委和企業(yè)商討推廣它們各自建立的RFID標準事宜。與此同時(shí)，中國物品編碼中心作為EPCglobal在中國的EPC工作機構，積極開(kāi)展EPC的注冊、管理和業(yè)務(wù)推廣工作；信息產(chǎn)業(yè)部科技司十進(jìn)制網(wǎng)絡(luò )標準工作組組長(cháng)謝建平等人在我國原有NPC編碼體系的基礎上提出了一套中國RFID標準方案——《DPC與商聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》；北京實(shí)華開(kāi)信息技術(shù)有限公司曾強提出以收購或合營(yíng)的方式完成對IP-X標準的知識產(chǎn)權國產(chǎn)化；2005年12月2日，在2004年底被國家標準化管理委員會(huì )暫停了的“電子標簽國家標準工作組”于北京友誼賓館再次宣布成立，該工作組主要致力于中國RFID標準的制定。這一切使我國RFID標準之爭陷入了內外混戰的局面。

表面上看，制定、發(fā)布和實(shí)施RFID標準的目的是解決編碼、通信、空中接口和數據共享等問(wèn)題，最大程度地促進(jìn)RFID技術(shù)及相關(guān)系統在我國的應用。實(shí)際上，RFID標準之爭是物品信息控制權和RFID產(chǎn)業(yè)控制權之爭，關(guān)系著(zhù)國家安全、技術(shù)戰略實(shí)施和RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本質(zhì)是利益之爭。

2、自主建立RFID標準的現實(shí)意義

一項專(zhuān)利影響一個(gè)企業(yè)，一個(gè)技術(shù)標準影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一個(gè)產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個(gè)或幾個(gè)標準建立起來(lái)的。RFID標準之爭的實(shí)質(zhì)是規則制定的競爭，是市場(chǎng)控制權的競爭。“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做技術(shù)，一流企業(yè)做標準”，如果我國RFID產(chǎn)業(yè)不能擁有自主知識產(chǎn)權，那么，他們的生存與發(fā)展能力值得懷疑。

2.1保障國家安全的需要

國家信息安全高于一切，在RFID標準的制定過(guò)程中，應牢牢把握這個(gè)核心。RFID標準中涉及國家安全的核心問(wèn)題是編碼規則、傳輸協(xié)議、中央數據庫等，我國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標簽領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權。RFID的使用離不開(kāi)中央數據庫，誰(shuí)掌握了產(chǎn)品信息的中央數據庫和電子標簽的注冊登記和密碼發(fā)放權，誰(shuí)就獲得了全部產(chǎn)品、產(chǎn)品身份、產(chǎn)品結構、物流及市場(chǎng)信息的擁有權。沒(méi)有自主知識產(chǎn)權的RFID編碼標準、芯片和核心技術(shù)，就不可能有真正的信息安全。以采用EPCglobal為例，EPC系統的中央數據庫在美國，且美國國防部是EPCglobal的強力支持者，如果我國使用EPCglobal的編碼體系必然使我們物資有關(guān)信息被美國所掌控，這顯然會(huì )對我國國民經(jīng)濟運行、信息安全甚至國防安全造成重大隱患。

2.2突破技術(shù)壁壘的需要

我國是WTO的成員國，WTO協(xié)議要求成員在貿易中消除關(guān)稅壁壘。但是，發(fā)達國家出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護，探索出環(huán)保要求、反傾銷(xiāo)、反補貼、質(zhì)量認證、技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘。20世紀80年代以來(lái)，發(fā)達國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強，而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。中國科技促進(jìn)發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項調查顯示，近幾年我國有60%的出口企業(yè)遇到國外的技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘給我國帶來(lái)的影響每年超過(guò)450億美元，占年出口總額的25%以上。如果我們在RFID標準問(wèn)題上還沿襲以往的“拿來(lái)主義”，不注重開(kāi)發(fā)自主的RFID相關(guān)核心技術(shù)，建立具有自主知識產(chǎn)權的RFID標準體系，未來(lái)在面對國外機構和廠(chǎng)商為主構建的RFID標準時(shí)，又只能位列從屬，花費大量金錢(qián)去引進(jìn)技術(shù)，購買(mǎi)專(zhuān)利。

2.3相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的需要

對技術(shù)和標準的壟斷也就意味著(zhù)對市場(chǎng)的壟斷和對產(chǎn)業(yè)的控制。RFID標準是RFID產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的工具，無(wú)論RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么地步，掌握RFID標準的企業(yè)和機構始終都能依靠收取專(zhuān)利費獲取巨額利潤。我國RFID產(chǎn)業(yè)如果要得到長(cháng)遠的發(fā)展，就必須研發(fā)核心技術(shù)，申請關(guān)鍵專(zhuān)利，掌握有關(guān)標準，否則就如同DVD影碟機產(chǎn)業(yè)一樣，由于每生產(chǎn)1臺機器就得給標準制定企業(yè)繳納十幾美元的專(zhuān)利費，從而落入產(chǎn)量越高，出口越多，生產(chǎn)企業(yè)虧損就越嚴重的怪圈。

2.4打開(kāi)技術(shù)標準突破口的需要

標準是知識產(chǎn)權的高級形式，是打包出售自己技術(shù)的高級方式。面對這種標準規則，新進(jìn)入企業(yè)，要想進(jìn)入這一行業(yè)就必須接受標準制定企業(yè)所制定的技術(shù)標準。由于歷史的原因，我國的技術(shù)標準尤其是高技術(shù)標準大多遵循的是美日歐等國家和地區企業(yè)所制定的標準，因此我國企業(yè)在生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中必須給有關(guān)企業(yè)支付大量的專(zhuān)利使用費，而且在國際貿易中經(jīng)常由于知識產(chǎn)權問(wèn)題遭到出口對象國的處罰。為了擺脫我國企業(yè)在國際分工處于低技術(shù)鏈條和附屬地位的狀況，我國迫切需要通過(guò)實(shí)施標準戰略，提高我國自主技術(shù)標準的份額，從根本上優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結構，形成以技術(shù)為核心的競爭優(yōu)勢。RFID的“新”，給了我們時(shí)間上的機遇，中國13億人口蘊含的巨大市場(chǎng)給了我們自主的資本。因此，自主建立RFID標準擁有了優(yōu)良的先決條件。同時(shí)，若能夠實(shí)現自主制定RFID標準，將為我國在國際標準競爭中打開(kāi)一個(gè)突破口，在國家標準戰略上留下歷史性的一筆。

3、我國RFID標準建立面臨的困境

3.1 標準政策的缺陷

一方面是標準建立的缺陷。過(guò)去的幾十年，我國大多是參照國外標準制定國家標準，或者直接采用國外標準。標準是知識產(chǎn)權的最集中的體現，參照國際標準制定我國標準，或者直接采用國際標準，這相當于強制實(shí)施國外標準，導致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專(zhuān)利陷阱，跳出陷阱要付出巨大的代價(jià)。另一方面是標準推廣的缺陷。我國的標準審定以行政審批為主，企業(yè)在標準制定過(guò)程中只能被動(dòng)執行，幾乎沒(méi)有發(fā)言權。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后

目前，我國僅有少數企業(yè)已有能夠規?；a(chǎn)基于13.56MHz頻段的芯片，而國際上應用最廣的UHF芯片則還在研制之中；HF頻段的標簽封裝技術(shù)和生產(chǎn)已經(jīng)成熟，但還不能進(jìn)行UHF頻段的標簽封裝，封裝設備還依靠進(jìn)口；基本具有HF頻段讀寫(xiě)器設計和集成制造能力但還沒(méi)有UHF頻段以上讀寫(xiě)器設計和制造能力。RFID的特性要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈必須同步發(fā)展，而我國在超高頻技術(shù)、芯片制造、封裝等關(guān)鍵環(huán)節跟不上，造成成本居高不下，從而制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

3.3 相關(guān)應用的落后

我國RFID潛在用戶(hù)主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是主動(dòng)的，這些用戶(hù)本身存在一些問(wèn)題，如庫存控制難，數據采集效率低下等，而RFID技術(shù)是解決這類(lèi)問(wèn)題的最佳方式，另一類(lèi)是被動(dòng)的，傳統的生產(chǎn)商對RFID技術(shù)原本沒(méi)有特殊的需求，但迫于進(jìn)入國外市場(chǎng)的要求或銷(xiāo)售渠道如沃爾瑪的要求而不得不考慮實(shí)施 RFID。目前，國內只有極少數單位在試點(diǎn)應用RFID，如鐵道部利用RFID進(jìn)行列車(chē)調度，中國郵政利用RFID分揀郵包，上汽集團將RFID應用于汽車(chē)制造質(zhì)量管理中等。這種初級閉環(huán)小規模的應用無(wú)法充分體現RFID的優(yōu)勢。

3.4 使用頻率的限制

當前國際上RFID在UHF頻段主要使用430MHz和860－960MHz兩段頻率，但在我國860—960MHz已分配給專(zhuān)用業(yè)務(wù)、集群和公眾移動(dòng)通信等關(guān)系國計民生的重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)，沒(méi)有空閑的頻率直接規劃給RFID使用，這就決定了現階段該頻段的RFID無(wú)法使用。

3.5 國際社會(huì )的壓力

發(fā)達國家以標準為依據，采用以技術(shù)標準、標準和合格評定程序設置的技術(shù)性貿易措施，強化其經(jīng)濟和技術(shù)在國際中的競爭地位。如果我國試圖建立自己的RFID標準，對標準背后的數萬(wàn)億美元的市場(chǎng)施加決定性影響，必然遭到標準先發(fā)國家的強烈抵制。

4、國家應對RFID標準之爭應采取的策略

統計資料顯示，在現行ISO/IEC的國際標準中，99.8%由國外機構制定，而中國參與制定的不足千分之二。我國的巨大市場(chǎng)以及日益壯大的技術(shù)能力為我國提供了獨一無(wú)二的優(yōu)勢，使我國有能力挑戰國際經(jīng)濟領(lǐng)域中現有的體系結構，實(shí)現從加工制造大國向標準大國轉變的夢(mèng)想。在RFID標準爭奪上，我們必須最大可能地堅持自主知識產(chǎn)權，通過(guò)向國際標準借鑒、與國際標準兼容的方式，建立我國的RFID標準體系。

4.1積極參與各種標準組織

我國應該努力將本國的技術(shù)法規、標準轉變成國際標準。這不僅需要我們加大研發(fā)力度，還要求我們積極參與ISO/IEC等國際性標準組織的各種技術(shù)活動(dòng)，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，并在世界范圍內積極推廣自己制定的標準。歐洲國家承擔TC/SC秘書(shū)處工作的在ISO和 IEC分別占66%和54%。他們在產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)階段針對新的開(kāi)發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準，力爭貿易上的主動(dòng)。我們也應該通過(guò)積極參與標準組織的活動(dòng)，充分利用規則，加大我國在RFID標準制定中的發(fā)言權，通過(guò)這些平臺，充分表達自己的意見(jiàn)，努力促使未來(lái)的RFID國際標準向著(zhù)相對有利于我國的方向發(fā)展。

4.2強化政府的協(xié)調作用

RFID標準建立涉及國家多個(gè)部門(mén)，可以考慮建立由國務(wù)院信息辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家標準化管理委員會(huì )等部門(mén)參與的領(lǐng)導小組，對RFID標準涉及部委進(jìn)行協(xié)調，廣泛與國內各大部委橫向接觸、溝通和聯(lián)合推廣，要求各部委從國家整體利益而不是本部門(mén)利益出發(fā)制定我國的RFID標準，盡可能讓RFID技術(shù)在各行各業(yè)中得到充分的應用。自身的協(xié)調一致是成功制定標準的前提條件。通過(guò)這些協(xié)調，使國家管理部門(mén)、研發(fā)力量和最終用戶(hù)擰成一股繩，不搞內訌，使適合我國國情，體現我國國家利益和本土企業(yè)利益的RFID標準體系早日出臺。

4.3建立健全相關(guān)法律法規

受WTO規則的制約，我國的關(guān)稅壁壘、進(jìn)口許可證、配額限制等措施和一些保護性政策，都將隨著(zhù)過(guò)渡期的結束而被取消，“后WTO時(shí)期”政府如何扶持本國企業(yè)，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要慎重對待的問(wèn)題。國家應該出臺相關(guān)的法律法規，從法理上保護我國包括RFID在內的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近10年來(lái)，跨國公司憑借技術(shù)、品牌和規模等優(yōu)勢，已經(jīng)影響到國內企業(yè)充分、自由、公平地參與市場(chǎng)正常競爭。所以應倡導《反不正當競爭法》和修訂《反壟斷法》，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的保護，支持本土企業(yè)的發(fā)展。

4.4扶持本國研發(fā)力量

RFID標準工作是一項投資大，風(fēng)險高，收益慢的工作，且影響著(zhù)國家信息和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，因此政府支持十分必要。目前有關(guān)RFID的專(zhuān)利數目超過(guò)了3000種，但基本上是以歐美日為主的。為扭轉這種劣勢，在RFID標準研制項目上，國家應提供穩定而充足的資金支持，走有中國特色的RFID標準制定之路，實(shí)現RFID標準制定的跨越式發(fā)展。在RFID領(lǐng)域，我國不乏在技術(shù)、科研力量、資金方面具備相對優(yōu)勢的企業(yè)或實(shí)體，國家可以考慮通過(guò)政策扶持、稅收優(yōu)惠、國家參股等方式推他們一把，讓他們在政府的幫助下更迅速地成長(cháng)起來(lái)。

4.5提高政策的透明性和連續性

對未來(lái)RFID標準的建立和推廣，政府決策必須要有透明性和連續性，才能樹(shù)立其公信力，提高企業(yè)對政府政策的信心和參與政府倡議的熱情。

5、企業(yè)應對RFID標準之爭應采取的對策

“技術(shù)專(zhuān)利化——專(zhuān)利標準化——標準許可化”是標準運作的基本模式?？鐕髽I(yè)成功將自己的知識產(chǎn)權塞進(jìn)標準，通過(guò)運作標準達到出售技術(shù)的目的，是超一流企業(yè)的戰略。IBM的知識產(chǎn)權收益從1990年的3000萬(wàn)美元上升到近年來(lái)的10億美元以上。我國RFID相關(guān)企業(yè)在RFID標準爭斗中不能坐等標準形成，而應該采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度參與進(jìn)來(lái)。

5.1標準產(chǎn)業(yè)化與標準開(kāi)發(fā)并重

任何一個(gè)標準，它之所以能夠成為標準，是因為其中包括大量的知識產(chǎn)權，或者有核心的知識產(chǎn)權支撐它。因而我們必須要重視技術(shù)的研發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權，形成標準。但標準形成并不意味著(zhù)結束，實(shí)際上讓標準真正起作用的，是后續產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。無(wú)論是誰(shuí)建立的RFID標準，最終能否產(chǎn)業(yè)化，是決定標準成敗最關(guān)鍵的因素。簡(jiǎn)單地想靠一個(gè)標準來(lái)壟斷一個(gè)行業(yè)，或者說(shuō)從標準當中簡(jiǎn)單地獲利，是一種十分幼稚的想法。如果我們的標準沒(méi)有強有力的產(chǎn)業(yè)支持，特別是我們自己的產(chǎn)業(yè)支持，你這個(gè)標準做出來(lái)以后，很可能就是為他人做嫁衣裳。我們在爭論RFID標準的同時(shí)，要積極開(kāi)拓國內RFID市場(chǎng)，發(fā)展RFID用戶(hù)。2004年12月1日起中國人民解放軍全軍更換的軍車(chē)車(chē)牌中“非接觸式防偽及信息射頻卡”全部是由中山市某公司加工封裝的，可以說(shuō)，該公司從中國 RFID大規模應用的金礦中挖掘到沉甸甸的一桶金，而且其后續的RFID系統維護與升級，又可以給該公司帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟利益。

5.2積極吸納成員，組建廣泛聯(lián)盟

當前行業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為標準制定和推廣的必要條件和重要推動(dòng)力。國內企業(yè)制定和推廣信息技術(shù)標準的經(jīng)驗表明，組建行業(yè)聯(lián)盟，以信息技術(shù)企業(yè)為主導，采用開(kāi)放的工作原則和運行機制，順應了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，體現了分工協(xié)作的整體優(yōu)勢，有利于信息技術(shù)標準的產(chǎn)業(yè)化。

隨著(zhù)市場(chǎng)分工的不斷細化，一個(gè)企業(yè)必須也只能關(guān)注于其中的一個(gè)或若干個(gè)細分市場(chǎng)。當一個(gè)企業(yè)拓展自己的競爭地位時(shí)，往往需要更多的補充優(yōu)勢，聯(lián)盟可以幫助企業(yè)達到這個(gè)目的。企業(yè)聯(lián)盟不僅可以避免大量資金的重復投入，節省了時(shí)間，同時(shí)又可迅速把握市場(chǎng)上最好或最適合自己的機會(huì )。“閃聯(lián)”企業(yè)聯(lián)盟的成功就是我國后發(fā)企業(yè)獲取行業(yè)優(yōu)勢的典型成功案例。我國企業(yè)在RFID標準制定與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，可以盡可能地與國內外具有技術(shù)或資金優(yōu)勢的企業(yè)和機構建立聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，風(fēng)險共擔，以“捆綁式”參與國際國內的競爭。

5.3 堅持開(kāi)放原則，爭取市場(chǎng)認同

一個(gè)成功的標準，應該是一個(gè)開(kāi)放性的標準，降低準入的門(mén)檻，讓更多的企業(yè)參與標準制定、推廣和標準產(chǎn)業(yè)化。從國內制定標準的方式來(lái)看，這一點(diǎn)可以說(shuō)對標準的成敗有著(zhù)關(guān)鍵的意義。對照“閃聯(lián)”和AVS，他們始終堅持開(kāi)放的原則，充分利用成員之間的團結協(xié)作和聯(lián)合的所形成的合力。RFID標準，不僅涉及軟件和硬件，兼容和升級，還有對系統的可靠性、安全性以及運行和管理提供保障，涉及到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節，單憑一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)很難做到，在初期聯(lián)盟形成后，要不斷努力吸收新的成員，對RFID產(chǎn)業(yè)鏈上所有節點(diǎn)進(jìn)行壯大，在國內甚至國際市場(chǎng)上做大做強，爭取最大程度的市場(chǎng)認可，讓自己倡導的標準成為類(lèi)似微軟windows一樣的事實(shí)標準，為將來(lái)成為事實(shí)上的國際標準鋪平道路。

5.4尋求國際合作，協(xié)調相互關(guān)系

國外的標準組織和巨頭企業(yè)，事實(shí)上處于更強勢的地位，對于標準的選擇和主導具有與不可忽視的作用，我們在制定和推行一個(gè)標準的時(shí)候，如果能保持和國外標準組織的積極溝通，積極參與制定國際標準，形成良好的互動(dòng)，注重與國外標準組織合作層面上的關(guān)系，協(xié)調好競爭和合作，爭取更多的認同度，對我們國內標準的制定和推廣無(wú)疑將會(huì )起到更為積極的作用。值得注意的是，與國外的標準組織和巨頭企業(yè)之間的關(guān)系不僅是合作的，更有競爭的內涵。我們要本著(zhù)“引進(jìn) ——吸收——開(kāi)發(fā)”的原則，以最終形成完全自主知識產(chǎn)權的RFID標準，形成真正的標準核心競爭力為目標。

5.5尋找費效比最高的突破口

在當前形勢下，ISO/IEC等標準組織有關(guān)RFID的標準體系已經(jīng)相對健全，而且他們有先天的推廣優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。撇開(kāi)他們的標準完全自主開(kāi)發(fā)新的RFID標準在時(shí)間和資金上的壓力都比較大。我國企業(yè)可以考慮在RFID數據內容標準、技術(shù)標準和性能標準上采取與之兼容，而在應用標準上可以根據我國國情，利用中國市場(chǎng)的優(yōu)勢，參照現有標準，制定出符合中國國情的新標準。這樣可以在標準之爭中走出一條投入少，見(jiàn)效快的發(fā)展新路。

6、結束語(yǔ)

全球化時(shí)代，我國企業(yè)在全球和本土市場(chǎng)都面臨著(zhù)巨大的危機。原因是核心技術(shù)和標準已經(jīng)取代原先的價(jià)格、資源等因素，成為新的競爭優(yōu)勢的源泉。中國要么形成完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現科技強國的夢(mèng)想，要么淪落為發(fā)達國家的經(jīng)濟附庸。中國的本土企業(yè)，要么掌握核心技術(shù)和標準，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要么淪為加工廠(chǎng)，甚至完全被淘汰。RFID標準的競爭是高新技術(shù)標準競爭的一個(gè)縮影，關(guān)系著(zhù)國家利益的實(shí)現和國家發(fā)展戰略的實(shí)施。在RFID這個(gè)新興的領(lǐng)域里，我們國家有關(guān)部委和國內相關(guān)企業(yè)必須盡快盡早地拿出標準對策，爭取為國家以及本企業(yè)獲得最大化的利益。

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