世界各國測繪發(fā)展趨勢與差距分析

基礎地理信息作為國家資源正受到高度重視許多國家和政府已經(jīng)認識到地理空間數據是國家的重要信息資源，必須給予高度重視。美國于1990年由國家管理和預算辦公室發(fā)表公告，建立了聯(lián)邦地理數據委員會(huì )，并由內政部長(cháng)任主席，以協(xié)調勘察測繪和相關(guān)空間數據的開(kāi)發(fā)、使用、共享與發(fā)布。1994年更 以總統令的形式頒布建設國家空間數據基礎設施。英國于1996年成立國家地球空間數據框架管理委員會(huì )，該委員會(huì )由大不列顛測繪法首席執行長(cháng)官領(lǐng)導。澳大利亞于1988年成立了政府間測繪委員會(huì )，目的是為國家發(fā)展和國防安全提供測繪技術(shù)與方法，同時(shí)避免不必要的重復工作，該委員會(huì )由政府總理、各州州長(cháng)及軍隊測繪機構領(lǐng)導人等組成。澳大利亞政府認為，“地理信息也是一種基礎設施，其原理和特點(diǎn)與公路、通訊及其它類(lèi)型的基礎設施相同”。韓國政府認為：“國家地理信息系統是提高國家競爭力與生產(chǎn)力的最基本的基礎設施之一，由于需要大量資金，且地理信息系統的應用主要是公共部門(mén)，因此這一艱巨任務(wù)屬?lài)沂聵I(yè)?！逼咸蜒勒疄閲业乩硇畔⑾到y的建立專(zhuān)門(mén)頒布了一項法令。匈牙利1997年成立跨部門(mén)信息委員會(huì )地理信息工作組，并直接由首相辦公室負責。我國在地理信息生產(chǎn)與分發(fā)方面也日益受到國家的重視，1994年將發(fā)展地理信息系統、遙感等技術(shù)與應用，加快建設國家基礎地理信息系統等內容寫(xiě)進(jìn)了《中國21世紀議程》 ；19 96年，基礎測繪被列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；“九五”期間，地理信息系統基礎軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)被列入國家重中之重科技攻關(guān)計劃，同時(shí)，測繪工作和基礎地理信息系統建設也被列入“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；1999年，由政府支持的基礎測繪設施項目正式啟動(dòng)。

2．計劃與市場(chǎng)并存，國家投入為主

很多國家的測繪工作是由國家履行規劃與管理的職能，并且以國家投入為主。如在美國國家測繪部的年度預算中，約有72%的經(jīng)費來(lái)自政府財政撥款。在運行機制方面，多采 用國家統一管理下的企業(yè)化和市場(chǎng)化運作?；A測繪一般由政府部門(mén)列計劃，實(shí)施統一管理，對項目采用招標投標的方式向企業(yè)招標，公司不論大小都可參與投標。美國甚至在預算報告中明確要求國家測繪部增加私營(yíng)企業(yè)參與完成任務(wù)的份額。美國、加拿大等國家的地理信息方面的公司都很多。1990年美國的測繪公司總數達15000個(gè)，人數15萬(wàn)人，平均每個(gè)公司人數不到10人，體現了企業(yè)規模的 小型化特征。奧地利的基礎測繪也是作為一項國家事業(yè)，主要由政府投入。測繪計劃的實(shí)施采取招投標方式按合同進(jìn)行管理，政府以政策、標準、法規加以引導。馬來(lái)西亞在其“國家 地理信息戰略”中強調，為將政府的財政負擔轉移給私營(yíng)企業(yè)，對國家土地信息系統的實(shí)施實(shí)行私有化。新西蘭于1996年將新西蘭測量與土地信息部改組為兩個(gè)機構：新西蘭土地信息局(國家級測繪機構)和國有商業(yè)公司。

3．促進(jìn)地理信息的充分共享

美國、德國等國家的大比例尺基礎地理信息數據可以對外出售，在瑞典，航空象片都可以 對外銷(xiāo)售。美國建立國家空間數據基礎設施的目的就是協(xié)調地理空間數據的獲取與訪(fǎng)問(wèn)。對于聯(lián)邦政府機構采集的數字空間數據，大多數情況下無(wú)限制條件地以發(fā)布成本對外提供。加拿大的地球空間數據基礎設施分五個(gè)基本主題：鼓勵對地球空間數據的訪(fǎng)問(wèn)，提供框架數 據基礎，協(xié)調空間數據標準，鼓勵數據共享，建立利于地球空間數據廣泛應用的政策環(huán)境。其核心就是要促進(jìn)空間數據的廣泛共享與利用。在加拿大，其核心框架數據免費對外提供。匈牙利政府將國家航測計劃作為國家現代化計劃的一部分，鼓勵在環(huán)境保護、土地利用、資源管理等方面廣泛應用航測遙感數據。本于1995年成立地理信息系統聯(lián)席委員會(huì )，并由21個(gè)政府機構代表組成。全日本交通地理 信息庫光盤(pán)，每張2萬(wàn)日元，一套六張或十二張，隨處可購，獲取十分方便。印度的城市大比例尺數字化地圖可以從市場(chǎng)上買(mǎi)到。印度尼西亞政府向所有支持政府需求的部門(mén)和一般大眾開(kāi)放所有未分類(lèi)數據。其國家地理信息系統建設被列入國家“六五”計劃，目前正在制定地理信息系統工作法。我國在國家空間數據共享方面與國外有些不同，管理與協(xié)調能力較差，各種現有的空間信息資源利用率很低，缺乏有效的信息共享機制和技術(shù)手段，空間信息資源的大量閑置與低水平的重復建設并存。但是這種現象正在逐步改善，特別是基礎地理信息數據免費提供各部委使用，向地理信息的共享邁出了可喜而重要的一步。

4．空間技術(shù)突飛猛進(jìn)，數據獲取全面快捷

全球衛星定位方面，美國與俄羅斯有自己的導航定位衛星系統，歐洲和日本也正在建設區域性的衛星定位系統。美國GPS系統和俄羅斯GLONASS系統的實(shí)現，建立了全球空間信息的定 位參考系統和框架。GPS接收技術(shù)發(fā)展也基本具備了標準化、小型化、多功能、全天候、高精度、快速捕捉、穩定性高、操作方便、人機界面直觀(guān)友好等特點(diǎn)。國際上多層次、多時(shí)相、多波段、多空間分辨率和全天候的對地觀(guān)測系統已經(jīng)實(shí)用化，并逐步小型化、微型化。如美國、法國、日本、印度、巴西、以色列、意大利等國家均有自己的對地觀(guān)測衛星，種類(lèi)包括氣象衛星、陸地衛星、海洋衛星、對地觀(guān)測小衛星等。商業(yè)衛星影像的最高分辨率已達到1米。我國除具有較底分辨率的氣象衛星之外，尚缺乏象美國、法國、印度等國那樣的空間遙感能力，也缺乏地面配套系統。對地觀(guān)測的信息源基本上依賴(lài)于幾個(gè)空間大國，從而使得基礎地理信息數據獲取與更新能力受到了極大的限制。從全社會(huì )信息化程度看，發(fā)達國家應用GPS和遙感技術(shù)的總體水平遠遠領(lǐng)先于我國。但從某一局部、某一具體的應用來(lái)看，我國的許多GPS應用系統無(wú)論從系統集成的難度上，軟硬件技術(shù)水平上，以及系統功能、規模、實(shí)用性、推廣前景等方面都可以與日、美的相應系統相媲美。我國利用航空航天影象開(kāi)展國土資源（礦產(chǎn)、地質(zhì)、森林、土地、水資源等）調查，環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，自然災害（蟲(chóng)災、火災、水災、地質(zhì)災害等）監測與評估，基礎地理信息數據獲取與更新等工作，也取得了令人矚目的成就。

5．地理信息系統技術(shù)與應用發(fā)展迅速

地理信息系統技術(shù)方面，國際上的基礎軟件已經(jīng)形成了從桌面辦公、小型事務(wù)處理到多用戶(hù) 廣域大型事務(wù)聯(lián)機處理的系列產(chǎn)品。GIS與面向對象技術(shù)結合，實(shí)現了靜態(tài)、固定的系統結構到動(dòng)態(tài)、可重組系統結構的轉移；GIS與Internet結合，完成了以系統為中心向以數據為 中心的使用方式的轉變。許多國家已經(jīng)或即將推出用于國家及大型工程的大型GIS和WebGIS 。目前，國外地理信息系統技術(shù)研究主要集中在：開(kāi)發(fā)同時(shí)適應存儲結構化數據和非結構化數據的數據庫管理系統，實(shí)現空間、屬性?xún)蓭旌弦?，提高數據的一體化操作能力；研究多維空間數據的組織和存儲技術(shù)，實(shí)現由平面空間數據處理到立體空間數據處理、單一時(shí)刻空間數據處理到時(shí)序空間數據處理的兩個(gè)轉變；研究開(kāi)放地理信息系統技術(shù)，實(shí)現空間數據共享與互操作機制。

而我國在地理信息系統技術(shù)方面存在重理論研究、輕產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的傾向，除個(gè)別小型GIS軟件 接近國際同類(lèi)軟件的水平外，尚未形成具有商品化程度高、市場(chǎng)競爭力強的成熟產(chǎn)品。在地理信息系統應用方面，雖然地理信息系統建設遍地開(kāi)花，已經(jīng)涉及國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，但還缺少應用模型的開(kāi)發(fā)與實(shí)現，能成功地解決問(wèn)題的例子不多，應用深度與國外還存在一定的差距。(end)