國外RFID等食品質(zhì)量安全應用追溯系統現狀調研

食品質(zhì)量安全追溯系統作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家（特別是歐美等發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家）受到了廣泛的關(guān)注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統。在調研江蘇省食品安全追溯體系建設情況的同時(shí)，我辦查閱了大量國外資料，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要國家應用追溯系統概況

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　　美國食物安全的監管特點(diǎn)是食物質(zhì)量安全監督管理由多個(gè)部門(mén)負責，主要負責部門(mén)為農業(yè)部、衛生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護署，分別負責農產(chǎn)品、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國商業(yè)部、財政部和聯(lián)邦貿易委員會(huì )也不同程度地承擔了對食品安全的監管職能。

　　美國政府于2004年啟動(dòng)了國家動(dòng)物標識系統（NAIS），通過(guò)對養殖場(chǎng)和動(dòng)物個(gè)體或群體轉移進(jìn)行標識，確定其出生地和移動(dòng)信息，最終保證在發(fā)現外來(lái)疫病的情況下，能夠于48小時(shí)內確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。

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　　歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔主要責任，成員國和歐盟共同執行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關(guān)機構的監督，這些機構同時(shí)受歐盟的管理，歐盟委員會(huì )也參與對歐盟的食物安全管理。

　　歐盟的畜產(chǎn)品可追溯系統主要應用在牛的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。與一些價(jià)值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品，個(gè)體標記相對較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個(gè)體追溯，也因此歐盟在客觀(guān)條件上能做到實(shí)行較嚴格、完善的追溯制度。事實(shí)上，歐盟強制性要求入盟國家對家畜和肉制品開(kāi)發(fā)和流通實(shí)施追溯制度，從2002年起所有店內銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須具有可追溯標簽，該標簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關(guān)聯(lián)的其他畜體的引用數碼標識、屠宰國別以及屠宰廠(chǎng)標識、分割包裝國別、分割廠(chǎng)的批準號以及是否歐盟成員國生產(chǎn)等。

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　　澳大利亞70%的牛肉產(chǎn)品銷(xiāo)往海外。通過(guò)實(shí)行國家牲畜標識計劃（NLIS），澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200萬(wàn)澳元。NLIS是一個(gè)永久性的身份系統，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個(gè)體采用經(jīng)NLIS認證的耳標或瘤胃標識球來(lái)標識身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時(shí)，農場(chǎng)、寄養銷(xiāo)售場(chǎng)或者屠宰場(chǎng)的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數據庫中記錄其移動(dòng)。NLIS的優(yōu)點(diǎn)是，通過(guò)將胴體信息與家畜個(gè)體生產(chǎn)數據關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿(mǎn)足消費者需求；通過(guò)自動(dòng)數據采集，提高家畜個(gè)體記錄準確性。

日本政府已通過(guò)新立法，要求肉牛業(yè)實(shí)施強制性的零售點(diǎn)到農場(chǎng)的追溯系統，系統允許消費者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買(mǎi)的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病的反應，該法規要求日本肉品加工者在屠宰時(shí)采集并保存每頭家畜的DNA樣本。

　　二、國外情況分析

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　　1、追根溯源，控制疾病影響。

　　自從1986年英國發(fā)生瘋牛病以來(lái)，歐盟率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的可追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標識追溯系統。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標識追溯系統。目前，追溯系統最主要的作用在于及時(shí)發(fā)現病源，扼制疫情擴大。2、設立壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統的另一個(gè)重要原因是設立貿易壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品可追溯作為一項準入門(mén)檻，既針對來(lái)自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。3、打破壁壘，促進(jìn)肉品出口。澳大利亞NLIS系統使澳實(shí)現了畜產(chǎn)品從牧場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的全程跟蹤監測，獲得歐盟認可，其牛肉對歐出口額超過(guò)其他任何國家。

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　　以歐盟、加拿大為代表的國家由一個(gè)獨立的或專(zhuān)門(mén)設立的部門(mén)對肉品追溯進(jìn)行統一管理。盡管美國采取了多部委共同負責的模式，但事實(shí)上對于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門(mén)對其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節進(jìn)行統一管理。這種一部門(mén)負責到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規劃、政策研究以及應急處理的能力。

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　　立法上，各國對食品可追溯進(jìn)行了強制性規定：歐盟出臺了一系列相關(guān)法律法規，要求在歐盟國家銷(xiāo)售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，同時(shí)要求出口到歐盟國家的肉類(lèi)產(chǎn)品從2005年起必須具備可追溯功能；美國通過(guò)聯(lián)邦立法來(lái)要求動(dòng)物產(chǎn)品必須使用標識；日本通過(guò)立法要求牛肉產(chǎn)品必須可追溯。

　　信息管理上，美國NAIS信息系統（其數據庫包括國家養殖場(chǎng)信息庫和國家動(dòng)物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS數據庫等都屬于國家級別數據庫，對錄入的信息有統一的標準，由國家對其進(jìn)行管理、分析。同時(shí)，各國均開(kāi)始或已經(jīng)制定法律支持系統信息的真實(shí)性。