亞信峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全不為人知的故事

　　圖為亞信峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障指揮中心

　　在上海某賓館附近的一個(gè)無(wú)線(xiàn)電監測點(diǎn)，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局一位工作人員告訴記者，從5月4日起，他們已按照值班表實(shí)施每日巡檢，強化了賓館周邊電磁環(huán)境態(tài)勢監控，目的是為了保障2014年“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì )議”第四次峰會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信上海峰會(huì )”)的無(wú)線(xiàn)電安全。這個(gè)監測點(diǎn)只是23個(gè)定點(diǎn)監測點(diǎn)中的一個(gè)。而在會(huì )場(chǎng)中心，無(wú)線(xiàn)電設備檢測人員也已提前進(jìn)駐，仔細檢測會(huì )場(chǎng)里使用的每一臺無(wú)線(xiàn)電設備。

　　5月21日，亞信上海峰會(huì )順利落幕，無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)也圓滿(mǎn)完成。在無(wú)線(xiàn)電安全保障指揮中心現場(chǎng)，上海市經(jīng)信委副主任劉健向堅守在一線(xiàn)的工作人員轉達了上海市委、市政府領(lǐng)導對保障工作的肯定，并要求大家再接再厲，確保后續活動(dòng)的保障萬(wàn)無(wú)一失。

　　搭建專(zhuān)門(mén)團隊組織保障有力

　　亞信峰會(huì )是一個(gè)有關(guān)安全問(wèn)題的多邊論壇，旨在加強亞洲國家合作，制定增進(jìn)亞洲和平、安全與穩定的多邊信任措施?，F有包括中國、俄羅斯等在內的26個(gè)成員國以及包括美國、日本等在內的13個(gè)觀(guān)察員國和國際組織。自2002年起，該組織的國家元首和政府首腦峰會(huì )每隔4年舉辦一次。2014年亞信上海峰會(huì )是亞信歷史上規模最大的一次盛會(huì )，也被我國外交部定義為建國以來(lái)規模最大的一次外事活動(dòng)，超過(guò)10位國家元首和政府首腦出席了會(huì )議，習近平總書(shū)記出席并主持會(huì )議。會(huì )議期間，政要云集且多邊、雙邊活動(dòng)相互交叉，再加上中俄海上聯(lián)合軍事演習同期舉行，因此，本次峰會(huì )給無(wú)線(xiàn)電安全保障工作提出了更高標準、更嚴要求。

　　為全力做好亞信上海峰會(huì )的組織籌備工作，外交部和上海市政府組建了保障籌備工作協(xié)調小組及辦公室，下設包括禮賓接待、文藝晚會(huì )、安全保衛、新聞宣傳、醫療保障、通信保障等在內的13個(gè)保障工作組，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局作為通信保障組的成員單位具體組織實(shí)施亞信峰會(huì )籌備和舉辦期間的各項無(wú)線(xiàn)電安全保障工作。

　　在工信部無(wú)線(xiàn)電管理局和上海經(jīng)信委領(lǐng)導的支持和關(guān)心下，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局從4月份就開(kāi)始舉全局之力啟動(dòng)前期工作?！肮ば挪考笆姓I(lǐng)導都非常重視亞信上海峰會(huì )的無(wú)線(xiàn)電安全保障工作，工信部無(wú)線(xiàn)電管理局全程指導，上海市經(jīng)信委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議，對市無(wú)線(xiàn)電管理局擬定的保障方案和應急預案進(jìn)行專(zhuān)題研究和審議?！鄙虾＝?jīng)信委副主任劉健在接受《中國電子報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　除了上級領(lǐng)導的支持，亞信上海峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)的組織實(shí)施與社會(huì )各界各個(gè)方面的支持分不開(kāi)，與良好的工作機制分不開(kāi)，與工作人員的敬業(yè)與熱情分不開(kāi)。

　　“為保障峰會(huì )順利召開(kāi)，我們從今年4月份開(kāi)始，從定點(diǎn)檢測、巡檢、外圍保障等多方面立體化做好無(wú)線(xiàn)電保障工作，組織協(xié)調包括上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門(mén)在內的無(wú)線(xiàn)電保障工作部進(jìn)行集中培訓與演練。峰會(huì )期間，按照行動(dòng)序列有條不紊地組織實(shí)施確保亞信上海峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全萬(wàn)無(wú)一失?！鄙虾Ｊ袩o(wú)線(xiàn)電管理局局長(cháng)張建明說(shuō)。

　　談到亞信上海峰會(huì )的無(wú)線(xiàn)電安全保障工作，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局副局長(cháng)賈洪寶有著(zhù)自己的理解。他說(shuō)，上海歷年舉辦的重大活動(dòng)不勝枚舉，尤其是“上海世博會(huì )”更是為世界矚目。因此，在重大活動(dòng)無(wú)線(xiàn)電安全保障方面，上海擁有豐富的積累。不過(guò)，在賈洪寶看來(lái)，亞信上海峰會(huì )的無(wú)線(xiàn)電安全較之以往有其特殊性?！耙皇菚r(shí)間短，本次峰會(huì )頻率審批時(shí)效要求高，因此，頻率儲備和事前準備工作要求則需更充分。二是規格高，本次峰會(huì )外交級別相對于之前舉辦的重大活動(dòng)要求更高。而且會(huì )議期間中俄海上聯(lián)合軍事演習也會(huì )給無(wú)線(xiàn)電管理方面，帶來(lái)一些不可預見(jiàn)的因素?！辟Z洪寶坦言。因此，本次峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全的順利保障對上海無(wú)線(xiàn)電管理而言既是對原有模式的繼承，又有新的拓展，而其中組織架構的搭建起到了至關(guān)重要的作用。

　　“因地制宜、因時(shí)制宜搭建組織架構減少了各個(gè)參與方之間的麻煩，從而形成了工作合力，各項工作開(kāi)展起來(lái)不僅有條不紊，而且能高效率地落地?！辟Z洪寶表示。

　　《中國電子報》記者了解到，為保障本次峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全，工信部無(wú)線(xiàn)電管理局與上海市無(wú)線(xiàn)電管理局共同組織建立了包括軍隊，蘇浙兩省，以及上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門(mén)在內的無(wú)線(xiàn)電保障工作部，下設頻率臺站、監測檢測、綜合保障、稽查執法4個(gè)組，具體承擔亞信峰會(huì )籌備和舉辦期間的各項無(wú)線(xiàn)電管理工作，從而實(shí)現了涉外頻率管理的本地化。

　　“上海市無(wú)線(xiàn)電管理局近年來(lái)接連承擔過(guò)多次重大活動(dòng)的無(wú)線(xiàn)電安全保障工作，這不僅為他們積累了豐富的安全保障經(jīng)驗，還鍛煉出了一支訓練有素的隊伍，為亞信峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障奠定了良好的基礎?！眲⒔≌f(shuō)。

　　狠抓專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施保障有力

　　重大活動(dòng)保障另一個(gè)重要的任務(wù)就是電磁環(huán)境的管控。作為亞信上海峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障的六項主要任務(wù)之一，凈化重點(diǎn)場(chǎng)所電磁環(huán)境被擺到前所未有的高度。從4月14日開(kāi)始，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局就組織實(shí)施了亞信上海峰會(huì )的無(wú)線(xiàn)電專(zhuān)項行政執法工作，重點(diǎn)針對37個(gè)賓館酒店、5+1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館進(jìn)行專(zhuān)項排查。對11家存在無(wú)線(xiàn)電安全隱患的單位開(kāi)出整改通知書(shū)，累計出動(dòng)執法人員179人次，凈化了周邊的電磁環(huán)境。另外，還全力開(kāi)展“偽基站”的專(zhuān)項打擊整治工作，全力防范“黑電臺”的再次露頭。在打擊偽基站方面，主要是加強技術(shù)防范。聚焦亞信峰會(huì )的重點(diǎn)區域分布，結合國家9部門(mén)的專(zhuān)項活動(dòng)要求，會(huì )議前期集中排摸疑似區域約300平方公里，與公安部門(mén)實(shí)施現場(chǎng)處置12起，抓獲設備18套，涉及犯罪嫌疑人23名，其中在本次亞信上海峰會(huì )的主會(huì )場(chǎng)附近的世博展覽中心查處偽基站一起。在防范黑電臺方面，主要是杜絕非法插播隱患。在1月份取締13個(gè)“黑電臺”的基礎上，通過(guò)后期監控，4月在金山再次取締了2個(gè)“黑電臺”。

　　值得一提的是，在做好頻率及設備準入許可的同時(shí)，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局還進(jìn)一步對接安檢，完善準入的管控機制。在優(yōu)化頻率指配模式方面，工信部無(wú)線(xiàn)電管理局正式授權上海市無(wú)線(xiàn)電管理局代表國家全權負責亞信上海峰會(huì )期間的涉外頻率許可工作，確保頻率就近指配、快速指配。在頻率資源儲備方面，聚焦5個(gè)重點(diǎn)區域，加強對重點(diǎn)頻段頻譜資源運行態(tài)勢的全面監測，加強頻率冗余儲備頻率逾800個(gè)(組);在頻率申請受理和無(wú)線(xiàn)電臺執照專(zhuān)用標簽方面，累計完成包括俄羅斯、土耳其、伊朗、蒙古、阿富汗、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、巴基斯坦等11個(gè)國家元首，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)，中央電視臺、上海電視臺、峰會(huì )導演組、峰會(huì )新聞組、上海電力、市安全局的頻率許可20起，完成頻率指配約150條，發(fā)放專(zhuān)用標簽11000余張。

　　此外，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局還協(xié)調上海海關(guān)強化在此期間的無(wú)線(xiàn)電設備入出境管理。并按照協(xié)調辦的總體部署，于5月12日完成峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全實(shí)兵模擬演練。針對已經(jīng)明確的14+3家下榻酒店和5+1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)施每日巡檢，強化電磁環(huán)境態(tài)勢監控。

　　起草相關(guān)文件制度保障有力

　　如果說(shuō)專(zhuān)項行動(dòng)的部署和實(shí)施是“武”，那么起草各類(lèi)相關(guān)文件則是“文”，文武結合才能更好地做好無(wú)線(xiàn)電安全保障工作。

　　上海市無(wú)線(xiàn)電管理局通過(guò)起草相關(guān)文件，建立了無(wú)線(xiàn)電安全的管控制度。例如，起草完成的《上海市無(wú)線(xiàn)電管理局關(guān)于亞信上海峰會(huì )籌備和舉辦期間無(wú)線(xiàn)電安全保障工作方案》，明確了工作目標和職責分工，細化了推進(jìn)節點(diǎn)和工作預案。起草完成的《關(guān)于亞信上海峰會(huì )籌備和舉辦期間無(wú)線(xiàn)電管理的通告》，對亞信上海峰會(huì )籌備和舉辦期間的頻率申請、設備管控及干擾申訴等形成了制度安排。據了解，通告強調，除公用移動(dòng)通信終端，便攜式計算機中的嵌入式無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡，發(fā)射功率在1mW以下的汽車(chē)無(wú)線(xiàn)電遙控鑰匙和照相機的無(wú)線(xiàn)遙控裝置外，其他需要在亞信峰會(huì )5個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館使用的無(wú)線(xiàn)電設備都需要粘貼無(wú)線(xiàn)電臺執照專(zhuān)用標簽后方可準入。起草完成的《上海市人民政府關(guān)于2014年上海亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì )議期間在部分區域實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管制的通告》草案，則參照北京奧運會(huì )、國慶60周年慶典及上海世博會(huì )的做法，圍繞特殊時(shí)段、重點(diǎn)部位的安全保衛組織實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管制。相關(guān)工作在南京軍區的支持下于峰會(huì )前期由上海市政府批準發(fā)布實(shí)施。

　　當然，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局還通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)，提高公眾在無(wú)線(xiàn)電安全保障方面的意識，為峰會(huì )期間整個(gè)無(wú)線(xiàn)電管理的軟環(huán)境的改善起到了積極的作用。記者了解到，5月16日，上海市無(wú)線(xiàn)電管理局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì )，重點(diǎn)對亞信上海峰會(huì )無(wú)線(xiàn)電管制通告進(jìn)行了釋義和宣傳貫徹，明確了有關(guān)注意事項和要求，同時(shí)公布了管制的舉報電話(huà)。上海電視臺、上海人民廣播電臺等進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)報道，同時(shí)，主流網(wǎng)站、相關(guān)微信和微博平臺都進(jìn)行了轉載。另外，還做好行業(yè)動(dòng)員，即正式發(fā)文要求業(yè)余無(wú)線(xiàn)電協(xié)會(huì )、無(wú)線(xiàn)電運動(dòng)協(xié)會(huì )，峰會(huì )期間進(jìn)一步做好中繼臺等管制，加強值守，同時(shí)倡議本市業(yè)余無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者峰會(huì )期間加強自律。