智慧城市高溫下的冷思考

　　智慧城市作為下一代城市生活形態(tài)，正在引領(lǐng)城市建設新方向。然而如何推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強的服務(wù)城市轉型和造福民眾的正能量，還需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。

　　過(guò)去的兩三年，是智慧城市試點(diǎn)探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過(guò)去一年，無(wú)論是各地加快政府職能轉型、解決“城市病”的主觀(guān)愿望，還是中央促進(jìn)信息消費、擴大內需的客觀(guān)要求，都在推動(dòng)中國智慧城市迅速從理論走向實(shí)踐，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢無(wú)疑可以用爆發(fā)式增長(cháng)來(lái)形容。各地政府部門(mén)紛紛貼上“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代的步伐。

　　2013年，住房和城鄉建設部先后公布兩批國家智慧城市試點(diǎn)總數為193個(gè)，超過(guò)40個(gè)地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發(fā)展目標。智慧城市建設“亂花漸欲迷人眼”。

　　總體來(lái)說(shuō)，各地智慧城市建設勢頭良好，已經(jīng)在提升社會(huì )管理、加強公共服務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)結構等方面起到了很大的促進(jìn)作用，為不少城市的經(jīng)濟社會(huì )全面深化改革提供了良好抓手和持續動(dòng)力。但也有一些應用屬于一時(shí)沖動(dòng)建設，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問(wèn)題。由于認識不夠完善、缺乏系統經(jīng)驗，一些試點(diǎn)城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。

　　一哄而上帶來(lái)的重復建設

　　“智慧城市”概念在炙手可熱的同時(shí),也是亂象隱現。

　　在目前已經(jīng)開(kāi)展智慧城市建設中，不少地方仍然存在著(zhù)一哄而上的現象，在提出建設智慧城市的口號后，就開(kāi)始盲目上馬一批項目。等到發(fā)現還需要建設相應的關(guān)聯(lián)系統和配套措施時(shí)，才回過(guò)頭來(lái)再進(jìn)行整體規劃設計，既浪費了時(shí)間、金錢(qián)，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

　　“說(shuō)降溫可能有些不恰當，這是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，未來(lái)的市場(chǎng)還會(huì )更加廣闊。不過(guò)，現在各地的智慧城市確實(shí)存在不少問(wèn)題，沒(méi)有把握住智慧城市的內涵。”全國兩會(huì )期間，全國人大代表、浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎設施的建設上，沒(méi)有規劃和應用的支撐，導致大量的基礎設施荒廢、閑置。”

　　第十二屆全國人大代表、泰豪集團董事長(cháng)黃代放在其上交的2014年兩會(huì )提案中指出，目前全國智慧城市發(fā)展缺乏統籌。

　　一是全國智慧城市發(fā)展缺乏統籌指導。由于各部委側重點(diǎn)和關(guān)注面不同，且缺乏統一的標準體系和評估體系，造成不少地方政府難以適從，很難形成統一的指導思想和建設方針，造成了不少人力、財力的浪費。

　　二是各地智慧城市建設缺乏總體規劃。智慧城市建設是一個(gè)長(cháng)期性、系統性的復雜工程，如果不做好總體規劃設計，就很容易產(chǎn)生信息孤島，出現重復建設、無(wú)效建設等后果，造成國家和民眾的資源浪費。

　　目前，提出智慧城市發(fā)展戰略的城市如雨后春筍般涌現，這與幾年前各個(gè)城市爭相發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)景象頗為“神似”。倘若通讀一些城市提出的智慧城市發(fā)展戰略規劃，就會(huì )發(fā)現其側重點(diǎn)并不明顯，更多的還是大而全的涵蓋社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的智慧建設，好似每個(gè)領(lǐng)域若沒(méi)有和“智慧”搭上，就覺(jué)得要拖試點(diǎn)城市建設的后腿。對此，南京大學(xué)智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂擁而上，需要從城市特點(diǎn)出發(fā)，尋找適當的發(fā)展路徑與建設模式?？梢哉f(shuō)，做好頂層設計已經(jīng)成為各個(gè)試點(diǎn)城市決策者的必修課。

　　頂層設計是在智慧城市發(fā)展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實(shí)施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點(diǎn)內容、各重點(diǎn)內容之間的內在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復建設。

　　針對智慧城市的復雜性，專(zhuān)家認為其頂層設計需按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設等“五位一體”總體布局指導下，以城市發(fā)展突出問(wèn)題為牽引，立足城市現實(shí)基礎，強調城市區位優(yōu)勢，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構設計。具體而言，智慧城市頂層設計應統籌經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調發(fā)展，調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )團體和民眾等各種力量，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅動(dòng)，確保智慧城市建設目標的實(shí)現。

　　專(zhuān)家指出，做好頂層設計，涉及智慧城市的總體架構和業(yè)務(wù)架構，涉及基礎設施建設、系統部署和分階段推進(jìn)，涉及智慧城市建設和管理體制和機制等等一系列問(wèn)題，是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。

　　值得一提的是，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部等8個(gè)部委在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎上，已經(jīng)研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，并于2013年上報至國務(wù)院。該指導意見(jiàn)明確提出了我國智慧城市的發(fā)展思路、建設原則、主要目標以及信息安全保障等要求，以統一思想、凝聚共識、匯聚力量，加強對各地智慧城市建設實(shí)踐的引導。借此，我國智慧城市建設將結束政出多門(mén)、盲目建設的“亂象”，進(jìn)入統籌推進(jìn)的新階段。

　　信息孤島現象普遍

　　在信息化發(fā)展的初期，由于整體設計能力的不足，以及缺乏信息化統籌機制，各地智慧城市建設往往以項目為中心，政府各部門(mén)獨立建設了一系列的信息系統，逐步形成了隨意生長(cháng)的“系統叢林”。在“叢林”中，系統之間互不相連，信息資源重復采集、互不共享，造成許多重復建設和投資浪費。如果這種局面繼續延續，在“智慧城市”建設的過(guò)程中必然會(huì )遇到各自為政、信息孤島等老問(wèn)題，智慧城市將變得“非智慧”，大大增加了智慧城市建設失敗的風(fēng)險。

　　顯然，多頭并進(jìn)的管理方式并不利于合力。

　　全國人大代表、江蘇綜藝集團董事長(cháng)昝圣達提交建議,智慧城市建設法規、標準滯后,國家要加強頂層設計,防止一哄而上,資源浪費。

　　他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉建設部和工業(yè)信息化部的兩份試點(diǎn)城市名單，目前信息基礎設施演進(jìn)升級，預計到2017年智慧城市建設投入將達156億元，整個(gè)城市的管理水平會(huì )實(shí)現智慧技術(shù)的高度集成。但智慧城市建設也出現諸多無(wú)序和浪費，各地存在項目一哄而上，基礎參差不齊，部門(mén)各自為政，信息孤島普遍現象。因此，昝圣達建議，國家層面需要強化頂層設計，建立起政策規劃、法律法規和統一、細致、完備的標準體系。工作機制也需整合發(fā)力。

　　標準為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的牽引力，對于應用驅動(dòng)性很強的智慧城市，標準的制定更是不可或缺。標準是智慧城市建設的重要支撐和保障。

　　目前我國智慧城市建設總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統一認識。由于各地對智慧城市建設的理解和認知水平參差不齊，在信息化基礎設施建設投入、信息化開(kāi)發(fā)能力等方面還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個(gè)城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問(wèn)題，導致“智慧城市”不智慧的局面。

　　標準體系建設是智慧城市建設的重要環(huán)節，是避免智慧城市建設無(wú)序發(fā)展的保障條件。當前，智慧城市標準化工作受到了前所未有的關(guān)注，中國智慧城市標準化工作也越來(lái)越多地受到ISO(國際標準組織)、IEC(國際電工委員會(huì ))及ITU-T(國際電信聯(lián)盟)等三大國際標準化組織的重視。

　　據了解，智慧城市標準體系歸納起來(lái)由五大類(lèi)別的標準組成，即智慧城市基礎標準、智慧城市支撐技術(shù)標準、智慧城市建設管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對于智慧城市標準化工作需要在三個(gè)方面發(fā)力：一是如何遵循現有標準;二是如何針對智慧城市建設需要重點(diǎn)研制新標準;三是如何根據智慧城市不同場(chǎng)景需求，制定標準實(shí)施指南。

　　“智慧城市不只是物聯(lián)網(wǎng)建設，還應打破交通信息孤島，形成多方面的信息數據共享聯(lián)動(dòng)。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。

　　政府大包大攬現象嚴重

　　智慧城市應當包括三個(gè)層次，第一個(gè)層次是政府辦公，例如網(wǎng)上審批;第二個(gè)層次是政府對老百姓的公共服務(wù)，如各種繳費和信息查詢(xún);第三個(gè)層次則是老百姓對老百姓提供的服務(wù)，或者說(shuō)信息消費，老百姓包括企業(yè)和個(gè)人兩類(lèi)。

　　“就是要打造一個(gè)公共服務(wù)平臺，有點(diǎn)兒像58同城。但是58同城沒(méi)有政府參與，是一個(gè)純市場(chǎng)化的平臺，智慧城市則需要將老百姓、企業(yè)和政府連起來(lái)。由政府一手操辦是不行的，因為它不懂市場(chǎng)化特別是互聯(lián)網(wǎng)思維，必須引入企業(yè)。”全國人大代表孫丕恕坦承，產(chǎn)品的完善和市場(chǎng)的培育都需要一個(gè)過(guò)程，“智慧城市平臺有自己的優(yōu)勢，就是政府的數據。政府掌握著(zhù)大量的公共數據，多是動(dòng)員了一個(gè)國家的力量獲得的，是一個(gè)市場(chǎng)化的公司難以做到的。圍繞這些數據，可以開(kāi)發(fā)出各種各樣的契合用戶(hù)需求的信息服務(wù)產(chǎn)品，不斷吸引著(zhù)優(yōu)秀的第三方應用開(kāi)發(fā)者和用戶(hù)前來(lái)。”

　　但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數據，即使是非保密的、應該公開(kāi)的數據都沒(méi)有公開(kāi)，想要進(jìn)一步挖掘并開(kāi)發(fā)相關(guān)的信息產(chǎn)品自然無(wú)從談起。政府公開(kāi)數據或者搭建政府公共數據平臺，將是智慧城市能否落地的關(guān)鍵。

　　不過(guò)，專(zhuān)家也表示，“政府開(kāi)放數據在中國還沒(méi)有先例，究竟哪些數據要開(kāi)放、如何開(kāi)放、在哪開(kāi)放等，弄不好很可能就會(huì )出現侵犯市場(chǎng)隱私等問(wèn)題，這些情況都需要探討，建議應當建立相關(guān)規則制度，對政府開(kāi)放數據做出有效規范。”

　　全國人大代表黃代放在2014年兩會(huì )提案中還指出，當前有部分城市過(guò)度依賴(lài)國外廠(chǎng)商的解決方案，甚至在規劃設計環(huán)節都引入國外公司，暴露了許多城市關(guān)鍵信息，造成了很大的安全隱患。

　　智慧城市是保障國家信息安全的重要領(lǐng)域。由于智慧城市建設將會(huì )產(chǎn)生大量的政府、社會(huì )以及個(gè)人信息，其中包括交通、能源、金融等多項涉及到國家和社會(huì )安全的關(guān)鍵信息。而且，這些信息一般會(huì )采取高度集中的方式實(shí)行存儲、加工以及調配。一旦出現信息泄露甚至被敵對勢力掌控的情況，將會(huì )對個(gè)人、社會(huì )乃至國家安全造成極其嚴重的后果。

　　解決這個(gè)問(wèn)題，需要充分運用政府和市場(chǎng)兩個(gè)手段推動(dòng)智慧城市持續發(fā)展。在規范各地智慧城市建設過(guò)程中，強調總體規劃設計的重要地位，而不是本末倒置，由企業(yè)的解決方案決定。

　　“大數據”沒(méi)有充分挖掘

　　沒(méi)有大數據就沒(méi)有智慧城市。大數據應用可以讓你我的生活變得更好。

　　說(shuō)到智慧城市不得不提及大數據。因為大數據在城市社會(huì )管理中的作用越來(lái)越強大，更不用說(shuō)未來(lái)信息化程度更高的智慧城市。智慧城市的智慧來(lái)自大數據。大數據是智慧城市的一個(gè)基礎，沒(méi)有大數據，智慧城市就是一個(gè)空架子。

　　現代社會(huì )是數據型社會(huì )，隨著(zhù)全球化網(wǎng)絡(luò )進(jìn)程加速，數據信息在生活中所占比重越來(lái)越大。如今，社會(huì )生活進(jìn)入大數據時(shí)代，全球所有信息數據中90%產(chǎn)生于過(guò)去兩年，大數據在兩個(gè)方面表現出最重要的價(jià)值，一是促進(jìn)信息消費，加快經(jīng)濟轉型升級;二是關(guān)注社會(huì )民生，帶動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新。

　　大數據為智慧城市建設提供強大的決策支持。在城市規劃方面，通過(guò)對城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會(huì )、文化、人口等人文社會(huì )信息的挖掘，可以為城市規劃提供強大的決策支持，強化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性。在交通管理方面，通過(guò)對道路交通信息的實(shí)時(shí)挖掘，能有效緩解交通擁堵，并快速響應突發(fā)狀況，為城市交通的良性運轉提供科學(xué)的決策依據。

　　大數據將極大提高智慧城市政府部門(mén)的決策效率和服務(wù)水平。智慧城市的建設首先需要一個(gè)“智慧政府”，大數據使數據共享成為可能，政府各個(gè)部門(mén)的既有數據庫可以實(shí)現高效互聯(lián)互通，極大提高政府各部門(mén)間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。

　　然而就目前的情況來(lái)看，大數據的實(shí)際利用情況并不樂(lè )觀(guān)。在很多城市的智慧推進(jìn)過(guò)程中，大數據僅僅是作為海量數據的集合，政府并沒(méi)有更好地探索如何盤(pán)活已有數據存量，用好大數據增量，挖掘出其背后真正的價(jià)值，用以提升城市公共服務(wù)能力和管理決策水平。

　　工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學(xué)在講話(huà)中表示，近年來(lái)，我國在智慧城市技術(shù)研發(fā)、標準制定等方面都取得了積極的進(jìn)展。由于智慧城市普及面廣，我國智慧城市建設過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。比如管理方面，多頭并進(jìn)的管理方式不利于合力。智慧城市的建設沒(méi)有先例，對智慧城市建設缺乏規范標準，有些地方重建設輕應用，缺乏運營(yíng)管理的長(cháng)效機制，不完善。工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )，研究起草了關(guān)于我國智慧城市有序發(fā)展的文件，目前已經(jīng)提交有關(guān)部門(mén)等待批準發(fā)布。下一步，我們將為圍繞建設中國特色智慧城市統籌規劃，明確中國智慧城市建設標準，發(fā)揮信息資源的潛能，開(kāi)展信息安全的推進(jìn)工作。

　　(信息來(lái)源：新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、天山網(wǎng)、中國企業(yè)報、人民郵電報、新華日報)