LED路燈EMC模式面臨的困境分析 合同能源管理

作為耗能大國,中國單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高3倍,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達國家高出50%至100%。中國正經(jīng)歷從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的變革時(shí)期,原有計劃經(jīng)濟的節能管理體制越來(lái)越不能適應新的形勢,因此,節能工作有必要引進(jìn)和推廣一種基于市場(chǎng)機制的節能投資及服務(wù)融為一體的新機制━合同能源管理。

LED路燈“合同能源管理”模式的分析

合同能源管理(EnergyManagementContracting,EMC)是上世紀70年代在發(fā)達國家興起的一種節能新機制,它是通過(guò)與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同,為客戶(hù)提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務(wù),并從客戶(hù)進(jìn)行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級,降低目前的運行成本,提高能源利用效率。

該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節能技術(shù)改造,所謂“零投入”；二是EMC承擔技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險,能耗企業(yè)支付給EMC的款項全部來(lái)自能源節約所帶來(lái)的項目效益,用戶(hù)“零風(fēng)險”；三是合同結束后,節能設備和后續全部節能效益歸能耗企業(yè)。

LED路燈“合同能源管理”模式的困惑

合同能源管理模式在很大程度上拓平了節能推廣中的非市場(chǎng)因素障礙,實(shí)現了參與各方的多贏(yíng)格局,確實(shí)是行之有效的節能投資新機制、新模式,在市場(chǎng)機制健全的歐美得到迅速推廣,成為節能投資的主流模式。但在尚處于經(jīng)濟轉型中的我國,特別在LED 路燈的市政照明改造領(lǐng)域,由于利益主體缺乏足夠動(dòng)力、產(chǎn)品更新?lián)Q代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂(yōu)等諸多問(wèn)題,當前卻面臨著(zhù)“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面,讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。

基于雙贏(yíng)基礎的合同能源管理,為何在國內遲遲做不大？一個(gè)好的東西,如果不能推廣做大,那么就一定有原因：要么是大家對EMC模式不了解,要么就是存在機制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物,但其在國內的發(fā)展似乎僅是 “看上去很美”。我們通過(guò)對市場(chǎng)廣泛調研分析,發(fā)現在LED路燈“合同能源管理”模式實(shí)施過(guò)程中,主要存在以下一些限制因素。 不少市政部門(mén)對LED路燈節能理念有所偏差,盡管LED路燈節能潛力很大,但對能源費用多支出些“無(wú)所謂”。當“不花錢(qián)的節能”遭遇“不差錢(qián)的主”,就像是 “剃頭挑子一頭熱”,合同能源服務(wù)企業(yè)自然很難拓展市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)測算,合同能源服務(wù)企業(yè)要收回成本,分成比例應達到70%,這也是國際慣例。但不少政府部門(mén)存在“朝南坐”的心態(tài),僅僅為了顯示強勢地位,非要在分成上占大頭,如此,雙贏(yíng)就成了一句空話(huà)。政府機關(guān)、公用事業(yè)單位的財務(wù)管理制度對LED路燈節能改造項目也有政策壁壘。例如,一家地方市政機構路燈每年電費100萬(wàn)元,引入LED路燈改造以后降至20萬(wàn)元,但是根據政府部門(mén)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)的財務(wù)制度,它無(wú)法順利地將省下來(lái)的80萬(wàn)元節能效益拿出來(lái)與LED路燈企業(yè)分享。這樣一來(lái),不僅LED路燈企業(yè)的投資無(wú)法回收,而且這些市政單位也沒(méi)有了引入LED路燈改造的積極性。

企業(yè)與用戶(hù)相互信任度的認可危機

在實(shí)施LED路燈節能改造過(guò)程中,企業(yè)還承擔了技術(shù)和資金的雙層風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險主要在于節能項目所采用的LED路燈如果不是企業(yè)的自主產(chǎn)品,那么其產(chǎn)品的技術(shù)性能和品質(zhì)可靠性一旦不過(guò)關(guān),必然會(huì )直接影響改造效果和合同履行；即使是自己的自主產(chǎn)品,但LED路燈是一項高速發(fā)展的半導體技術(shù),已投入使用與即將投入使用的最新 LED路燈,在性?xún)r(jià)比上也存在差別,如何平衡其中的差異也是個(gè)問(wèn)題。 資金風(fēng)險則主要取決于,業(yè)主在獲得節能收益后是否能誠信履約、按期支付節能收益。由于LED路燈企業(yè)投資的不是獨立項目,節能項目的運行依附在客戶(hù)身上,由于自身沒(méi)有主動(dòng)權,往往錢(qián)投下去后,等到向客戶(hù)分享節能效益時(shí),對方卻以種種理由拒絕付款。LED路燈項目的實(shí)施長(cháng)達十幾年,如果節能客戶(hù)經(jīng)營(yíng)不善,LED路燈企業(yè)承擔的整改費用很可能難以回收。特別是一旦客戶(hù)出現重大人事變更,分立、改制,法律訴訟等情況時(shí),LED路燈企業(yè)的收益更是難以保障。

缺乏權威的LED路燈技術(shù)認證標準和機構

目前LED路燈技術(shù)由于發(fā)光效率和散熱技術(shù)還沒(méi)有取得重大突破,技術(shù)尚不完全成熟,相應的國家和行業(yè)標準還沒(méi)有正式出臺,權威的認證與檢測機構更是嚴重缺位。行業(yè)認定和推廣的不規范都制約了LED路燈的推廣應用。另外,市場(chǎng)上從事LED路燈生產(chǎn)的企業(yè)良莠不齊、產(chǎn)品魚(yú)龍混雜。由于缺乏權威部門(mén)的聲音,勢必加重了優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品宣傳的難度,更加劇了政府對LED路燈的疑惑和謹慎。

現行稅收制度導致節能服務(wù)企業(yè)納稅負擔過(guò)重

基于市場(chǎng)運作的EMC公司為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),其中也包括通過(guò)面向全社會(huì )采購為客戶(hù)優(yōu)選節能設備。然而我國的稅務(wù)制度總是把這類(lèi)公司看作是一般的節能設備銷(xiāo)售商,即誤認為是通過(guò)轉賣(mài)節能設備從中謀利的,因此把EMC公司與客戶(hù)的節能服務(wù)合同看成設備購銷(xiāo)合同。這樣,就把EMC公司的服務(wù)費視同一般節能設備銷(xiāo)售商的加價(jià),納入增值稅的規范,也就是說(shuō),把本應該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時(shí),EMC公司的收益來(lái)自于節能效益分享,由于稅務(wù)部門(mén)把EMC公司的服務(wù)看作簡(jiǎn)單的設備銷(xiāo)售,因此把節能效益分享看成了設備銷(xiāo)售的分期付款。根據我國的稅收制度的權責發(fā)生制,在EMC公司把節能設備安裝到客戶(hù)后就被認定為設備銷(xiāo)售已經(jīng)實(shí)現,這樣,在EMC公司為客戶(hù)實(shí)施節能項目后還只剛剛開(kāi)始分享節能效益(剛開(kāi)始回收投資)時(shí),就被認定應立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)EMC公司為客戶(hù)出資做項目已承擔了風(fēng)險,還得為尚未得到的收入提前支付所得稅,可以說(shuō)是雪上加霜。

3.5、LED路燈改造項目融資存在瓶頸.

在LED路燈改造項目運作之初,企業(yè)需先期提供啟動(dòng)資金、設備及安裝調試、維修保養等一攬子服務(wù),后期回收收益。因此,先期的啟動(dòng)資金對企業(yè)至關(guān)重要。然而,很多LED路燈企業(yè)屬于創(chuàng )建不久的高科技企業(yè),大多處于初創(chuàng )期,出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場(chǎng)廣泛接受和認可的新技術(shù),擁有的只是未來(lái)的收費權和現金流,而商業(yè)銀行看重的,恰恰是土地、廠(chǎng)房等能夠作為抵押的資產(chǎn),這就造成LED路燈等節能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外,如果銀行內部沒(méi)有下達開(kāi)展節能項目貸款的業(yè)務(wù)指令,各個(gè)分行就不能開(kāi)展這項業(yè)務(wù),因為“節能貸款領(lǐng)域沒(méi)有相應的制度和規范可以操作,無(wú)據可依”。在發(fā)達國家,合同能源管理企業(yè)的節能投資大都源于貸款,此外,發(fā)達國家的保險公司有專(zhuān)門(mén)險種,幫助合同能源管理公司化解風(fēng)險,防止客戶(hù)違約拖欠分成費。

但在我國,國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力,但消除體制障礙絕非一日之功,融資難也是橫亙在這個(gè)行業(yè)前的一大障礙。

LED路燈行業(yè)“人才稀缺” 目前,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段,LED路燈的合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統不齊,使企業(yè)和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。發(fā)達國家的經(jīng)驗說(shuō)明,培育市場(chǎng)環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉型經(jīng)濟時(shí)期,如何培育市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)十分重要的課題。實(shí)施“十城萬(wàn)盞”、“千里十萬(wàn)“計劃就是一個(gè)培育市場(chǎng)、促進(jìn)LED路燈技術(shù)進(jìn)步的有益的嘗試。

對于既懂LED路燈技術(shù)又懂合同能源管理運作的人才,社會(huì )培訓是最有效的應急彌補方式。LED企業(yè)也非常愿意通過(guò)送員工去