“智慧城市”這劑洋秘方能否治療中國的城市??？

　　“智慧城市”，由美國IBM公司于2009年9月首次提出。四年多過(guò)去，全球已有400多個(gè)城市因為運用現代智能技術(shù)使交通更便捷、公共服務(wù)更人性、城市更宜居，上了“智慧城市”榜單。中國工信部于2011年9月將“智慧城市”概念引入“十二五”規劃。次年12月5日，住建部發(fā)出開(kāi)展“智慧城市”試點(diǎn)的通知，并頒發(fā)相關(guān)的創(chuàng )建規則。兩年多后，中國已有193個(gè)城市(城區)成為“智慧城市”試點(diǎn)。

　　意外的是，2014年1月，在全國推行“智慧城市”的住建部，卻開(kāi)始為中國“智慧城市”熱潮“潑冷水”。1月11日，住建部副部長(cháng)仇保興出席論壇表示，“‘智慧城市’讓我們走了一個(gè)極大的彎路。”

　　“智慧城市”進(jìn)中國兩年多后，多位學(xué)者指出其“水土不服”。比如西方發(fā)達國家“智慧城市”多經(jīng)歷漫長(cháng)的城市建設過(guò)程，基礎較好，而中國大多數城市是在短期內快速變大的，前期規劃就“不智慧”，因此很難真正“智慧”。

　　洋方進(jìn)中國

　　工信部的數據顯示，僅2012年，全國就有320個(gè)城市共投入3000億元建設“智慧城市”。

　　2008年11月6日，IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧地球”概念。一年后，IBM又提出“智慧城市”的概念。2009年9月，IBM與美國迪比克市共同宣布建立“智慧城市”。通過(guò)對水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等資源信息的數字化管理、分析，該市可以清晰地掌握城市資源使用狀況和交通需求，并對此做出智能響應。

　　作為全球首個(gè)“智慧城市”樣板，迪比克市近年風(fēng)頭正旺。這個(gè)6萬(wàn)人口的小城不僅坐擁密西西比河美景，還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來(lái)的便捷。

　　2012年12月5日，住建部向全國發(fā)出《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并同時(shí)下發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，為中國“智慧城市”創(chuàng )建建立游戲規則。至2013年8月，住建部批準193個(gè)城市(城區)進(jìn)行“智慧城市”試點(diǎn)。

　　但對于IBM公司拋出“智慧城市”概念，外界的理解千差萬(wàn)別。2011年，未來(lái)學(xué)和城市問(wèn)題研究者喬爾·科特金以基礎設施、宜居性和經(jīng)濟發(fā)展為標準，評選出全球最“聰明”的十大城市。2012年，美國城市與氣候專(zhuān)家博伊德·科恩選用完全不同的四項指標——創(chuàng )新、綠色、生活質(zhì)量、數字化管理——評選出全球十大“智慧城市”。兩份榜單僅有中國香港一處交集。

　　中國官方也有自己的理解。住建部為“智慧城市”設了四個(gè)一級指標，十余個(gè)二級指標，數十個(gè)三級指標。在“智慧城市”熱潮背后，是巨額投入。工信部數據顯示，僅2012年，全國有320個(gè)城市共投入3000億元建設“智慧城市”。

　　在業(yè)內廣泛流傳的另一個(gè)數據是，“十二五”期間，“智慧城市”建設將拉動(dòng)1萬(wàn)億元規模的設備投資。

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦蠢蠢欲動(dòng)。據國家測繪地理信息局數據，僅在數字城市、“智慧城市”建設中，影像獲取、基礎地理信息數據生產(chǎn)等地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就達到300多億元。

　　一位資深業(yè)內人士對記者分析稱(chēng)，相對醫療、社區等，智慧交通的成果比較好量化，經(jīng)濟效益也明顯，因此是“智慧城市”建設中最熱門(mén)的投資領(lǐng)域之一。僅在該領(lǐng)域，未來(lái)的投資規模就達到千億元級別。

　　“過(guò)去，1000萬(wàn)元已經(jīng)是大單子了，現在城市的智慧交通招標，一單就到數億元。市場(chǎng)太大了。”上述業(yè)內人士說(shuō)。

　　國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析，附加在“智慧城市”概念上的，是帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的迫切渴望。他稱(chēng)，當前，“‘智慧城市’國內比國外熱，政府比企業(yè)熱，媒體比市場(chǎng)熱，股市比投資熱，包裝比創(chuàng )新熱”，但各方“期待各異，內中自有蹊蹺”。

　　難治城市病

　　在“智慧城市”的發(fā)展過(guò)程中，新的重復建設仍在繼續進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

　　“智慧城市”能否解決中國城市病?張新紅擔心，高度雷同的規劃、層出不窮的城市發(fā)展問(wèn)題維，很可能導致中國的“智慧城市”不“智慧”。

　　2013年，張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個(gè)地區的城市信息化水平進(jìn)行定量測評，并發(fā)布信息測評指數。結果發(fā)現，雖然每個(gè)城市的發(fā)展階段、問(wèn)題各有不同，但提出的“智慧城市”規劃高度雷同。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長(cháng)袁崇法認為，國內過(guò)去將“城市化”理解為城市規模的擴大、城市數量的增加，這遺留下很多問(wèn)題。隨著(zhù)近30年的快速城市化階段進(jìn)入后半程，城市病逐步暴露。但是現有的城市存量不可回避，推倒重建既不現實(shí)，也不能解決問(wèn)題。

　　“中國城市發(fā)展出現的許多問(wèn)題，‘智慧’方案根本無(wú)法解決。”袁崇法說(shuō)。以北京交通擁堵為例，過(guò)去攤大餅式的發(fā)展模式導致城市功能分區過(guò)度專(zhuān)業(yè)化，醫院、學(xué)校、商業(yè)區高度分化，但每個(gè)人的需求是綜合性的，這必然導致極高的交通成本，擁堵難以避免。

　　“過(guò)去，我們曾希望‘智慧城市’能解決城市發(fā)展的所有問(wèn)題，但隨著(zhù)推進(jìn)，卻發(fā)現舊問(wèn)題沒(méi)解決，新問(wèn)題增加了。”張新紅說(shuō)。在“智慧城市”的發(fā)展過(guò)程中，新的重復建設仍在繼續進(jìn)行，信息采集、信息分析依舊互不連通。

　　袁崇法強調，如果規劃不“智慧”，靠“智慧化手段”也解決不了問(wèn)題。因此，對于正在發(fā)展、擴張的二三線(xiàn)城市，應在規劃、建設源頭上思考。對于已建成的城市，“智慧手段”只能做到提高管理效率，難以做到標本兼治。

　　“在一個(gè)比較愚蠢的規劃基礎上，‘智慧城市’建設只能體現在一點(diǎn)一滴上。”袁崇法說(shuō)。

　　上海馳庫智能技術(shù)有限公司總裁陳全表示，“智慧城市”離不開(kāi)信息和數據，政府所掌握的信息能開(kāi)放到什么水平，將直接影響到“智慧城市”的發(fā)展水平。此類(lèi)案例不勝枚舉。浙江省寧波市為采集數據，公安系統在城市各角落安了2萬(wàn)多攝像探頭，隨后，城管局打造網(wǎng)格式城市管理系統，又重新申請20多億元預算，希望再裝2萬(wàn)個(gè)攝像探頭。為化解此問(wèn)題，寧波只好將公安局分管監控的領(lǐng)導調至城管局當局長(cháng)，省下了20億元預算。

　　據《深圳特區報》報道，在2014年1月11日的演講中，仇保興副部長(cháng)指出，“‘智慧城市’建設還應該是一個(gè)系統工程，關(guān)鍵是信息共享。”仇保興舉了一個(gè)例子，有個(gè)城市花數十億元建設“智慧交通系統”，可是最后所有的信息卻匯集到公安局領(lǐng)導的辦公室里，“這個(gè)領(lǐng)導忙得沒(méi)時(shí)間看，所有在路上跑的車(chē)子卻看不到信息，這個(gè)系統不是‘白搭’嗎?”

　　回歸“智慧”

　　沒(méi)必要過(guò)于看重“智慧城市”概念，而應按自己的現實(shí)和節奏，最終讓城市“智慧”起來(lái)。

　　專(zhuān)家的共同看法是，“智慧城市”建設有其長(cháng)處，中國應吸收，但沒(méi)必要過(guò)于看重概念，應按現實(shí)和節奏，最終讓城市“智慧”起來(lái)。談?wù)?ldquo;智慧城市”，不能繞開(kāi)網(wǎng)絡(luò )，也避免不了談?wù)摯髷祿燃夹g(shù)。然而，也有專(zhuān)家提醒，應警惕技術(shù)中心主義和唯工具論的陷阱。

　　住建部信息中心副主任郝力曾公開(kāi)指出，2009年到2013年，在各部委將“智慧城市”工作定位在技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應用范疇的政策導向下，技術(shù)驅動(dòng)是地方政府和企業(yè)推進(jìn)“智慧城市”建設的主流模式。北大智慧城市研究與規劃中心主任柴彥威稱(chēng)：“國內‘智慧城市’發(fā)展處于摸索階段。每個(gè)城市的目標、實(shí)現方式等暫無(wú)統一標準。”

　　“在短時(shí)間內將政府管理和居民素質(zhì)提升到歐美城市的水平是很難的，這需要從文化、教育、機制等多方面去努力。”柴彥威說(shuō)。但有些官員把信息技術(shù)看作解決城市問(wèn)題的救命稻草。他說(shuō)，面對諸多城市病，不少中國城市已失去耐心，急于借助“智慧城市”，技術(shù)性地解決城市發(fā)展出現的種種問(wèn)題。

　　“我們的城市發(fā)展理念已經(jīng)從電子城市、數字城市、智能化城市推進(jìn)到‘智慧城市’，大概每隔五年就有一個(gè)新概念出來(lái)。如果‘智慧城市’只是一個(gè)概念和操作方法，此類(lèi)新名詞還會(huì )層出不窮。”張新紅評論說(shuō)。

　　袁崇法直言不諱：“我根本不看好‘智慧城市’。搞一陣風(fēng)，運動(dòng)式的，想用十幾二十年的努力讓幾百個(gè)城市都成為‘智慧城市’，根本不可能。在新型城市化發(fā)展過(guò)程中，‘智慧城市’只能起到非常有限的作用，不能搞忽悠。”

　　2013年7月22日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、住建部、交通運輸部等八部委向國務(wù)院提交《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》草案。

　　上述指導意見(jiàn)明確提出“智慧城市”的發(fā)展思路、建設原則、主要目標、信息安全保障等，被業(yè)內寄予厚望。

　　業(yè)內期望，來(lái)自國家層面的指導意見(jiàn)能夠統籌全國“智慧城市”建設，結束盲目建設亂象。