全球商用無(wú)線(xiàn)電頻率分配方式透視
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全球商用無(wú)線(xiàn)電
頻率分配的主要方式
從全球范圍來(lái)看，由于各國無(wú)線(xiàn)電通信業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況、運營(yíng)格局、市場(chǎng)開(kāi)放程度以及經(jīng)濟文化、法律制度等不盡相同，各國采取的分配無(wú)線(xiàn)電頻率資源的方式也各有差異。目前，國際上分配頻率資源的方式主要有直接指配、評選、拍賣(mài)等幾種方式。在這些基本發(fā)放方式的基礎上，又衍生出招標等混合發(fā)放方式。
政府部門(mén)直接指配頻率資源
在電信市場(chǎng)不夠開(kāi)放、政府部門(mén)對電信業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的時(shí)期，各國大都采用行政部門(mén)直接向運營(yíng)商指配頻率的做法。然而，隨著(zhù)各國電信體制改革的不斷深化和電信市場(chǎng)的日益開(kāi)放，電信市場(chǎng)需要不斷引入新的競爭者，以行政手段、由政府部門(mén)直接指配商用頻率的方式，已越來(lái)越不適應電信市場(chǎng)開(kāi)放和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。因此，如今多數國家已不再由政府部門(mén)直接指配商用頻率，只有極少數的國家依然采用這種方式。例如，在３Ｇ許可證發(fā)放中，歐洲小國如列支敦士登、摩納哥等，由于其領(lǐng)土面積非常小，只有一家電信運營(yíng)商，因此只能采用直接指配的方式；泰國則將頻率許可證直接指配給傳統的運營(yíng)商（ＴＯＴ和ＣＡＴ），另外幾張許可證仍要通過(guò)競爭的形式發(fā)放。
以市場(chǎng)機制分配頻率資源
近幾年來(lái)，那些市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的國家對一些通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的數量已經(jīng)不再限制，其經(jīng)營(yíng)許可證采用核準的辦法，只要符合管制部門(mén)規定的申請條件，就可以獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。 在無(wú)線(xiàn)通信領(lǐng)域，希望進(jìn)入市場(chǎng)的競爭者不斷增多，然而頻率資源卻十分有限。為了在頻率資源的分配中最大限度地體現公平、公正、公開(kāi)的原則，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭，許多國家便紛紛采取了拍賣(mài)和評選等以市場(chǎng)機制分配頻率資源的方式。
拍賣(mài)
政府部門(mén)以公開(kāi)競價(jià)的形式，根據申請者為獲取頻率或許可證而支付的金額高低來(lái)確定中標者。
從２０世紀９０年代以來(lái)，新西蘭、美國、澳大利亞等國對一些特定的無(wú)線(xiàn)電頻段采取了以拍賣(mài)發(fā)放許可證的方式。目前，以拍賣(mài)方式分配頻率的無(wú)線(xiàn)通信業(yè)務(wù)主要涉及蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)、寬帶固定無(wú)線(xiàn)接入、尋呼業(yè)務(wù)等。在電信市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中，隨著(zhù)３Ｇ商用步伐的不斷加快，許多國家面臨的情況是，不僅本國的運營(yíng)商希望得到３Ｇ許可證，國外的運營(yíng)商也希望加入本國的３Ｇ運營(yíng)。為此，去年以來(lái)，英國、德國等歐洲國家在發(fā)放３Ｇ許可證時(shí)，紛紛采用了拍賣(mài)的方式。
作為一種以市場(chǎng)機制配置資源配置的方式，拍賣(mài)具有公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，它可以避免直接指配的方式可能出現的不公正或腐敗的現象，還可以為政府部門(mén)帶來(lái)一定的財政收入，促進(jìn)普遍服務(wù)的開(kāi)展。然而，頻率拍賣(mài)也會(huì )帶來(lái)一些弊端。由于資金的多少被視為唯一的選擇標準，少數資金雄厚的財團可能會(huì )有意抬高頻率的價(jià)格，迫使小企業(yè)退出競爭；有的競標者雖然擁有雄厚的資金，但缺乏電信技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)經(jīng)驗，因而不利于業(yè)務(wù)的最終開(kāi)展。尤其值得關(guān)注的是，由于在頻率競標中付出了高昂的代價(jià)，中標者必然將其打入到運營(yíng)成本中，最終將轉嫁到用戶(hù)身上，導致運營(yíng)者和用戶(hù)雙方的損失。
評審
又稱(chēng)評選、選秀或選美。這是針對多家申請者，以特定的行政程序和條件來(lái)決定頻率及許可證獲得者的方法。評選制通常由政府管制部門(mén)制訂評審方法和依據，要求申請者提交申請書(shū)和相關(guān)資質(zhì)資料，并組織評選委員會(huì )進(jìn)行打分，經(jīng)過(guò)評估，得分較高者即獲得頻率及經(jīng)營(yíng)許可證。
在評審制的基礎上，衍生出了招標的方式，即申請者除了根據主管部門(mén)要求提交申請書(shū)和相關(guān)資料外，還需要對許可證報出相應的價(jià)格。在確定許可證獲得者時(shí)，出價(jià)的高低也將作為參考因素。例如，在韓國３Ｇ許可證評選中，除了評估申請者的財務(wù)能力、技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)能力外，還要求申請者在１至１．３兆（萬(wàn)億）韓元之間報價(jià)，出價(jià)的高低對評審結果有一定的影響。其實(shí)，從１９９４年以后，新西蘭就開(kāi)始嘗試使用招標方式發(fā)放了部分無(wú)線(xiàn)電頻率。印度、中國臺灣也在１９９６－１９９８年間通過(guò)招標方式發(fā)放了第二代移動(dòng)通信系統的許可證。
招標可以說(shuō)是介于評審和拍賣(mài)方式中間的一種混合方式。招標的方式需要根據國家指定的標準收取許可證費或頻率占用費，它不僅僅注重競標者的經(jīng)濟實(shí)力，同時(shí)更注重運營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)經(jīng)驗、經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平，以及其應具備的長(cháng)期發(fā)展潛力。
評審＋拍賣(mài)
在評審和拍賣(mài)方式的基礎上，還衍生出了“評審＋拍賣(mài)”的方式，即先評審，后拍賣(mài)。如果直接拍賣(mài)，申請者數量可能比較多，各方面能力也參差不齊，有可能形成專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不強但資金雄厚的申請者獲得許可證的結果。為保證許可證獲得者都能具有相當的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，政府管制部門(mén)首先確定一定的標準，對申請者進(jìn)行資格評審，然后保留數量相對較少的申請者，再進(jìn)行許可證的拍賣(mài)。由于許可證獲得者仍是通過(guò)拍賣(mài)競價(jià)來(lái)決定的，因此其本質(zhì)上也屬于拍賣(mài)的方式。
我國現階段適宜采用
評選（招標）方式分配
商用無(wú)線(xiàn)電頻率
從前面介紹的頻率資源的分配方式來(lái)看，由政府部門(mén)直接指配頻率的方式已不適應通信業(yè)務(wù)發(fā)展、促進(jìn)頻率有效利用和促進(jìn)競爭的需要。在現階段，拍賣(mài)的方式也不適應我國馬上采用。由于頻率拍賣(mài)存在一些明顯的弊端，因此去年下半年以來(lái)，有的國家推遲甚至取消了拍賣(mài)，原本有意參與競拍的企業(yè)也取消了競拍計劃。如今，在進(jìn)行了３Ｇ許可證拍賣(mài)之后，英國政府正在積極尋求各種方式減輕３Ｇ許可證拍賣(mài)帶來(lái)負面影響，從而保證第三代移動(dòng)通信的健康、持續發(fā)展。對于我國而言，拍賣(mài)并沒(méi)有太多實(shí)際的意義。我國的無(wú)線(xiàn)接入許可證是一種基礎電信業(yè)務(wù)許可證，因此投標者必須滿(mǎn)足《電信條例》中關(guān)于經(jīng)營(yíng)基礎電信業(yè)務(wù)的要求，最基本的標準就是企業(yè)國有股份必須在５１％以上。要求國有企業(yè)將很大的一筆資金用于購買(mǎi)國有的電信資源沒(méi)有太大的實(shí)際意義。因此，在我國現階段采用評選（招標）方式分配無(wú)線(xiàn)接入系統的使用頻率是適宜的。
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