數據二十條的發(fā)布，對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)意味著(zhù)什么？

《數據二十條》的重磅發(fā)布，在推動(dòng)整體數據要素市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，對于建立物聯(lián)網(wǎng)數據要素相關(guān)制度尤其是產(chǎn)權制度提供了重要參考。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（“數據二十條”），在我國數據要素價(jià)值釋放過(guò)程中具有里程碑意義。

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)數據已成為數據要素市場(chǎng)的重要來(lái)源，由于物聯(lián)網(wǎng)數據的特殊性，在過(guò)去多年中，還未形成針對物聯(lián)網(wǎng)的數據要素相關(guān)制度。本次《數據二十條》的重磅發(fā)布，在推動(dòng)整體數據要素市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，對于建立物聯(lián)網(wǎng)數據要素相關(guān)制度尤其是產(chǎn)權制度提供了重要參考。

物聯(lián)網(wǎng)數據的顯著(zhù)特點(diǎn)，需要合適的產(chǎn)權制度建設

過(guò)去幾年，數據作為生產(chǎn)要素的重要性已得到共識，社會(huì )各界紛紛開(kāi)展數據要素相關(guān)制度建設。不過(guò)，當前已建立或正在建立的數據要素相關(guān)制度更多圍繞人產(chǎn)生的數據，而以“物”為主產(chǎn)生的數據具有一定的特殊性，已有制度并不適用。

目前，互聯(lián)網(wǎng)數據成為數據資源的主力，已得到了充分重視?；ヂ?lián)網(wǎng)數據更多是基于人的行為形成的數據，而物聯(lián)網(wǎng)則是設備、物理資產(chǎn)的客觀(guān)數據，與互聯(lián)網(wǎng)數據相比有明顯區別。

濤思數據創(chuàng )始人陶建輝曾提出了物聯(lián)網(wǎng)數據的十大特征，從數據特征方面看包括五個(gè)方面：

• 所有的采集數據都是時(shí)間序列的；

• 數據都是結構化的；

• 一個(gè)采集點(diǎn)的數據源是唯一的；

• 類(lèi)似日志數據，無(wú)須事務(wù)處理；

• 數據流量平穩，可以較為準確地估計，沒(méi)有流量洪峰。

從應用特征方面看也包括五個(gè)方面：

• 數據以寫(xiě)為主，讀操作為輔；

• 數據很少有更新和刪除操作；

• 數據一般按照日期來(lái)刪除；

• 數據有聚合，統計等實(shí)時(shí)計算邏輯；

• 數據是在指定時(shí)間段或指定區域內查找的。

從這十大特征來(lái)看，物聯(lián)網(wǎng)數據對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有更為直接的作用，尤其是針對工業(yè)、能源、物流、公用事業(yè)等領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數據已成為這些行業(yè)數字化升級的核心資源。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的數據量也在快速增長(cháng)。今年8月，我國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數達16.98億戶(hù)，首次超過(guò)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數，實(shí)現“物超人”；此后，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐不斷加快，截至11月末，連接數進(jìn)一步攀升至18.18億戶(hù)。在這一增長(cháng)趨勢下，未來(lái)物產(chǎn)生的數據會(huì )超過(guò)人產(chǎn)生的數據，成為數據資源的主力。

物聯(lián)網(wǎng)數據所涉及的主體關(guān)系相對復雜，物聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、終端廠(chǎng)商、傳感器廠(chǎng)商、連接服務(wù)商、平臺商、應用開(kāi)發(fā)者等都或多或少獲得設備產(chǎn)生的數據，或對數據有一定的利益訴求，這在很大程度上使物聯(lián)網(wǎng)數據的產(chǎn)權制度建設形成較大難度。

以車(chē)聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景為例，假設某個(gè)車(chē)主有一輛聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)，它產(chǎn)生大量的數據，可能有一些車(chē)輛運行的數據通過(guò)無(wú)線(xiàn)的方式發(fā)給汽車(chē)制造商，用于他們新車(chē)開(kāi)發(fā)目的。然而，聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)會(huì )產(chǎn)生大量數據，其中一些數據用戶(hù)實(shí)際上無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)，但汽車(chē)廠(chǎng)商、平臺商、方案商可以訪(fǎng)問(wèn)，這些群體以一定目的，做了很多工作，并基于數據給車(chē)主提供服務(wù)，這產(chǎn)生了數據所有權的難題。

擁有物聯(lián)網(wǎng)數據資源群體更加封閉，尤其是針對各行業(yè)數字化改造中形成的物聯(lián)網(wǎng)數據。產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方案具有很強定制化特點(diǎn)，所產(chǎn)生的數據只在方案相關(guān)主體之間流轉，例如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數據僅限定在特定工業(yè)企業(yè)和其供應商之間，而互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)主動(dòng)提供和用戶(hù)線(xiàn)上行為足跡具有明顯的開(kāi)放性，相關(guān)數據能夠被大量主體廣泛獲取。

由于物聯(lián)網(wǎng)覆蓋了大量實(shí)體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景，因此物聯(lián)網(wǎng)數據的流通、共享和交易對實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展意義更為明顯。但數據在少量封閉群體中，若數據的產(chǎn)權不能界定清楚，則數據僅為封閉群體的資源，不能成為數據資產(chǎn)，數據的生產(chǎn)要素作用無(wú)從談起。因此，要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)數據成為生產(chǎn)要素，數據產(chǎn)權制度是其起點(diǎn)，也是最為重要的制度。物聯(lián)網(wǎng)數據產(chǎn)權制度具有特殊性，而流通、交易、收益分配等制度更具通用性特點(diǎn)。

針對物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權制度還未形成。北京航空航天大學(xué)研究人員魏露露發(fā)表的《物聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下數據財產(chǎn)權制度構建》一文指出：現有的與信息相關(guān)的產(chǎn)權制度和競爭法制度，均無(wú)法提供物聯(lián)網(wǎng)數據秩序所需的法律確定性，面對物聯(lián)網(wǎng)中設備產(chǎn)生的大量數據，對其利用和利益分配問(wèn)題中，現有法律存在明顯的空白，尤其是不同參與主體的議價(jià)能力不對等，參照現有的解決方案可能無(wú)法保證高效、公平和創(chuàng )新、友好的結果。因此，需要針對物聯(lián)網(wǎng)數據特點(diǎn)，建立合適的產(chǎn)權制度，保障物聯(lián)網(wǎng)數據的確權。

“三權分置”在物聯(lián)網(wǎng)數據產(chǎn)權制度建設中作用凸顯

國家發(fā)改委相關(guān)人員對《數據二十條》解讀中特別提及數據產(chǎn)權“三權分置”的原因，提出在數據生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，相關(guān)主體對數據有著(zhù)不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統權利制度框架難以突破數據產(chǎn)權困境。

《數據二十條》以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導向，創(chuàng )新數據產(chǎn)權觀(guān)念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng )造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架。

正如上文內容所述，物聯(lián)網(wǎng)數據相對于互聯(lián)網(wǎng)數據具有明顯特殊性，且相關(guān)主體訴求較多、關(guān)系比較復雜，在這一背景下，“三權分置”在建立物聯(lián)網(wǎng)數據產(chǎn)權制度中具有很強的指導意義。雖然“三權分置”還沒(méi)有相關(guān)落地細則，但已經(jīng)受到市場(chǎng)主體的高度期待。

在數據資源持有權方面，數據資源相關(guān)權利涉及到數據來(lái)源者、數據使用者、數據處理者等不同主體之間的利益平衡，逐漸呈現出相對復雜的趨勢，若還持續沿用傳統民法中絕對權和支配權的邏輯來(lái)簡(jiǎn)單套用，會(huì )在很大程度上阻礙數據要素價(jià)值的釋放?！稊祿畻l》中沒(méi)有使用“數據所有權”的術(shù)語(yǔ)，體現了尊重數據發(fā)展規律的產(chǎn)權制度立法思路。

數據資源持有權著(zhù)眼于數據的歸屬功能，在弱化所有權基礎上能為數據流轉、數據處理和其他數據權利的構建奠定基礎。擁有數據資源持有權的主體能夠對數據進(jìn)行自主管理，擁有數據流轉權，并有權在符合相關(guān)法律法規基礎上設置數據的保存期限。

對于物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景來(lái)說(shuō)，物聯(lián)網(wǎng)客戶(hù)或物聯(lián)網(wǎng)終端擁有者一般具備數據資源的持有權，能夠對數據進(jìn)行自主管理、流轉和設置保存期限，相關(guān)平臺廠(chǎng)商、應用開(kāi)發(fā)商、終端廠(chǎng)商等群體更多是配合客戶(hù)實(shí)現數據資源持有權。

在數據加工使用權方面，數據中國人民公安大學(xué)數據法學(xué)研究院研究員鄧輝對“三權分置”解讀中認為，數據加工使用權的權利主體為數據處理者，只要成為數據處理者，就可以依法對數據進(jìn)行加工和使用?！稊祿畻l》中提出：尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。因此，在滿(mǎn)足“依法持有”或“合法取得”數據的前提下，數據處理者即可進(jìn)行數據加工和使用。

以公用事業(yè)為例，當前大量居民已通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現水、電、燃氣等表計的智能集抄，相關(guān)數據是民生重要數據。公用事業(yè)廠(chǎng)商或其授權的物聯(lián)網(wǎng)平臺廠(chǎng)商則是數據處理者，可以對這些表計數據進(jìn)行進(jìn)一步分析加工，了解居民對水、電、氣的使用規律，實(shí)現更加智能化的供給、維護和管理。在這一場(chǎng)景下，若依然堅持傳統的所有權形式，則居民用戶(hù)、公用事業(yè)廠(chǎng)商之間會(huì )出現很大爭議，不利于公用事業(yè)數字化升級的推進(jìn)。

類(lèi)似的還有諸如車(chē)聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景，在多主體利益訴求的情況下，私家車(chē)主擁有汽車(chē)的所有權，同時(shí)也具備了車(chē)輛相關(guān)數據的持有權，但相關(guān)汽車(chē)廠(chǎng)商、車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺商等主體在授權情況下取得汽車(chē)數據后，可以進(jìn)行數據的處理，擁有了數據加工使用權。在這一過(guò)程中，汽車(chē)廠(chǎng)商、車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺商等主體的主要訴求也正是對數據的加工使用，而并不需要擁有汽車(chē)數據的所有權，“三權分置”賦予了這些主體更適當的產(chǎn)權。

在數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權方面，鄧輝認為在數據產(chǎn)品的形成過(guò)程中，盡管數據產(chǎn)品的內容來(lái)源于用戶(hù)信息等原始數據，但是數據處理者通過(guò)提供服務(wù)、簽訂合同等合法方式收集數據，并通過(guò)篩選、特定組合、深度開(kāi)發(fā)、系統整理等大量智力和體力勞動(dòng)賦予了數據更高的價(jià)值，因此具備數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權。

在不少數據產(chǎn)品中，由于對數據資源進(jìn)行了不同程度的加工和創(chuàng )新性勞動(dòng)，因此可能無(wú)法識別原始數據，很多情況下屬于數據“可用不可見(jiàn)”，在很大程度上規避了數據安全隱私的風(fēng)險。

當前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中有大量廠(chǎng)商推出基于數據的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，給垂直行業(yè)提供了豐富的數字化支持，這些群體擁有的數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權脫胎于數據資源持有權、數據加工使用權中，但不會(huì )受傳統“所有權”的限制，進(jìn)一步提升了多家主體的積極性。

《數據二十條》是構建數據基礎制度體系、賦能實(shí)體經(jīng)濟、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的重大綱領(lǐng)性文件，在物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，《數據二十條》也將成為物聯(lián)網(wǎng)數據要素進(jìn)一步釋放的指引，期待未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)數據成為數據生產(chǎn)要素的主力。