那個(gè)號稱(chēng)能讓中國斷網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò )中立法案”是什么？

　　自打特朗普上臺，國際局勢大事小情不斷，國內的各種真假消息也不絕于耳，各行各業(yè)各人普遍處于焦慮狀態(tài)。

　　前兩天又有人震驚了，稱(chēng)特朗普取消網(wǎng)絡(luò )中立法案是為了給中國斷網(wǎng)合法化，這種莫名其妙的論調還得到不少人的支持。雖然相關(guān)文章不斷被舉報和刪除，但是對于那些對通信知識不太了解的人來(lái)說(shuō)，影響已經(jīng)產(chǎn)生，疑惑并沒(méi)有完全消除。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)的13臺根服務(wù)器大都部署在美國，負責全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和IP地址等的管理，而且均由美國政府授權的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機構ICANN統一管理。如果根服務(wù)器出現故障，確實(shí)會(huì )嚴重影響全球任何一個(gè)國家使用互聯(lián)網(wǎng)，所以理論上美國是有技術(shù)手段來(lái)干預其他國家對互聯(lián)網(wǎng)的使用的。

　　然而網(wǎng)絡(luò )中立法案和互聯(lián)網(wǎng)管理是風(fēng)馬牛不相及，更不存在所謂的因果關(guān)系。通過(guò)剖析“網(wǎng)絡(luò )中立法案”可以看出，這是美國互聯(lián)網(wǎng)和運營(yíng)商兩大陣營(yíng)爭奪信息時(shí)代話(huà)語(yǔ)權的“內戰”，不會(huì )對其他國家產(chǎn)生直接影響的。

　　“網(wǎng)絡(luò )中立”的源起之戰

　　1. “網(wǎng)絡(luò )中立”這一概念的源頭是美國在上世紀30年代頒布的電信法，當時(shí)的規定內容是任何電話(huà)公司不得阻礙接通非本公司用戶(hù)的電話(huà)。這一概念在國內一般映射的說(shuō)法叫做“互聯(lián)互通”。

　　電信運營(yíng)商是信息服務(wù)的基礎設施提供者，但他不可能像互聯(lián)網(wǎng)公司那樣由一家公司提供全部服務(wù)。無(wú)論是話(huà)音業(yè)務(wù)還是數據通信，往往需要通過(guò)多家設備和運營(yíng)者聯(lián)手完成，其中任何一個(gè)環(huán)節出現障礙，都會(huì )對通信產(chǎn)生影響。

　　雖然設備之間的交互是基于統一的通信協(xié)議和技術(shù)標準，但操作設備的還是人。而且電信運營(yíng)商之間又是競爭關(guān)系，如果利益分配不合理，或者出于其他目的，不讓通信順暢進(jìn)行，倒霉的還是最終客戶(hù)。

　　所以通信的監管機構非常重要，要保護通信業(yè)務(wù)的正常運轉和客戶(hù)的合理權益，必須伴隨著(zhù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的疾走，及時(shí)出臺合理的政策和規則。比如對通信領(lǐng)域的互聯(lián)互通加強監管，本質(zhì)上是鼓勵競爭，對弱小運營(yíng)商進(jìn)行保護。

　　上個(gè)世紀末中國聯(lián)通剛成立時(shí)，就在互聯(lián)互通方面吃過(guò)大虧，很多用戶(hù)由于撥不通中國電信的電話(huà)，甚至對聯(lián)通的通信質(zhì)量和能力產(chǎn)生強烈質(zhì)疑。后來(lái)在監管機構推動(dòng)下，運營(yíng)商簽署互聯(lián)互通和網(wǎng)間結算的協(xié)議，在協(xié)議細則中明確了互聯(lián)互通的要求，以及對阻礙互聯(lián)互通的處罰規則;監管部門(mén)又處理了一批阻礙互聯(lián)互通的事件，這才讓相關(guān)工作逐漸規范化。

　　2. 最初電信運營(yíng)商投資建設的通信網(wǎng)絡(luò )只能滿(mǎn)足人們打電話(huà)的基本需求，而互聯(lián)網(wǎng)的出現和發(fā)展讓信息服務(wù)的內容越來(lái)越豐富多彩。繽紛的互聯(lián)網(wǎng)世界是兩類(lèi)信息服務(wù)企業(yè)共同合作的結果，然而在利益分配上的沖突，互聯(lián)網(wǎng)公司與電信運營(yíng)商的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化。

　　在電信運營(yíng)商看來(lái)，做好通信基礎設施服務(wù)，需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )建設、設備升級以及運行維護等，這都消耗了巨大的人力和財力。資本的投入希望得到回報，尤其當市場(chǎng)增量殆盡的時(shí)候，更希望從通信基礎設施的受益者那里分一杯羹。說(shuō)的是誰(shuí)呢?當然是風(fēng)光無(wú)限的互聯(lián)網(wǎng)公司。

　　與此同時(shí)，通信技術(shù)本身也在不斷演進(jìn)和變化。除了讓網(wǎng)絡(luò )越來(lái)越寬，網(wǎng)速越來(lái)越快，也研制了很多“黑科技”，用于網(wǎng)絡(luò )控制。

　　有些黑科技誕生時(shí)不是為了對付互聯(lián)網(wǎng)，比如臭名昭彰的流量劫持，最初是為了防止某個(gè)方向擁塞而采取的疏導措施，就像警察蜀黍在擁堵路口的前方指揮車(chē)輛繞路行駛，目的還是讓用戶(hù)的使用體驗更好些;但如果拿指揮棒的操控者任性起來(lái)，就是另一番景象了。

　　基于網(wǎng)絡(luò )控制技術(shù)，電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視運營(yíng)商設計出這樣的商業(yè)模式：對不同的網(wǎng)絡(luò )流量實(shí)行相應的分級服務(wù)，網(wǎng)絡(luò )使用者可以使用廉價(jià)的通信服務(wù)，但這種服務(wù)很可能是低質(zhì)的、甚至不能保障的;而如果能接受更高的資費標準，愿意花更多的錢(qián)，他就能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　需要說(shuō)明的是：這個(gè)網(wǎng)絡(luò )使用者，既可能是終端客戶(hù)、個(gè)人使用者，也可能是互聯(lián)網(wǎng)公司、內容提供商等。舉個(gè)例子，中國移動(dòng)的客戶(hù)用咪咕視頻看世界杯，如果兩邊都不多出錢(qián)，就只能看標清的畫(huà)面;如果這個(gè)客戶(hù)愿意多花錢(qián)看高清的，中國移動(dòng)可以給他提速;如果這個(gè)客戶(hù)是咪咕會(huì )員，那么他同樣可以看高清的，因為咪咕為他的會(huì )員向中國移動(dòng)付了錢(qián)。

　　奧巴馬力推“網(wǎng)絡(luò )中立法案”，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新

　　電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視公司們剛有網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)的設想，就遭到互聯(lián)網(wǎng)公司的強烈反對，核心原因是兩方面：

　　其一是認為此舉對互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展不利。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)的場(chǎng)景下，如果想享受高質(zhì)量的信息服務(wù)，就需要由互聯(lián)網(wǎng)公司或者客戶(hù)個(gè)人付費，前者意味著(zhù)增加互聯(lián)網(wǎng)公司的運營(yíng)成本，后者會(huì )抬高用戶(hù)使用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的門(mén)檻;而如果不多花錢(qián)，用戶(hù)的體驗就會(huì )下降。甚至互聯(lián)網(wǎng)公司還需要針對不同質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行業(yè)務(wù)設計，這都意味著(zhù)增加互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展的難度。

　　其二是擔心信息服務(wù)基礎設施運營(yíng)商殺入互聯(lián)網(wǎng)戰場(chǎng)。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)的場(chǎng)景下，電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視公司自己提供內容服務(wù)時(shí)，就有了先天的優(yōu)勢，甚至還可以采取技術(shù)手段對付互聯(lián)網(wǎng)公司，不要說(shuō)完全封殺，就是在通道上稍微使幾個(gè)絆子，就夠互聯(lián)網(wǎng)公司喝一壺了。在互聯(lián)網(wǎng)公司眼中，基礎設施運營(yíng)商既提供通道又提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，幾乎等同于集運動(dòng)員和裁判員于一身。

　　當然，這些核心原因和目的不能明說(shuō)，必須經(jīng)過(guò)包裝和策劃。為反對基礎設施運營(yíng)商實(shí)施網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公司們重新定義了“網(wǎng)絡(luò )中立”的概念，將原來(lái)的互聯(lián)互通擴展為“必須同等、公平地對待所有的數據流量及用戶(hù)”，然后在草根和精英層面采取了不同策略：

　　一方面，利用手中掌握的輿論宣傳工具，反對運營(yíng)商運用技術(shù)手段實(shí)行歧視政策，把消費者搬出來(lái)?yè)踉谇懊?。所以我們看到的支持“網(wǎng)絡(luò )中立”的聲音，多是聲討運營(yíng)商限制消費者的自由、增加用戶(hù)開(kāi)支、損害消費者利益。

　　另一條路徑就是走上層路線(xiàn)，尋求政府支持代言，而奧巴馬就是非常合適的人選。

　　早在2008年，奧巴馬就直接表達了對“網(wǎng)絡(luò )中立性”的支持，甚至在采訪(fǎng)中采用“承諾”和“毫無(wú)保留”這樣的字眼。從表面看，他也是站在民眾視角，認為付費優(yōu)先是讓有人可以通過(guò)支付更多的錢(qián)來(lái)獲取更好的服務(wù)，從而獨享整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的客戶(hù)來(lái)源，這有悖于互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)放、平等”的發(fā)展原則。

　　從本質(zhì)上看，奧巴馬發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措就是推進(jìn)美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速成長(cháng)，而電信運營(yíng)商以及有線(xiàn)電視公司等企業(yè)試圖推行的網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)，有可能會(huì )阻礙這一計劃的實(shí)施，因此才會(huì )屢次三番站出來(lái)直接向FCC施壓，甚至連具體的舉措都提了出來(lái)：不能屏蔽、不能節流、增強透明度、禁止付費獲取優(yōu)先通道。

　　最終，在奧巴馬第二個(gè)任期里，2015年2月27日，FCC(美國聯(lián)邦通信管理委員會(huì ))以3：2的投票通過(guò)“網(wǎng)絡(luò )中立法案”。

　　特朗普廢除“網(wǎng)絡(luò )中立法案”，希望重鑄基礎設施

　　在2015年網(wǎng)絡(luò )中立法案投票前夕，美國最大的電信運營(yíng)商之一Verizon表示要停止光纖建設，擺出一副“死給你看”的架勢，意欲逼宮FCC。雖然這一威脅未最終奏效，但可以看出電信運營(yíng)商多么看重這一政策。

　　“網(wǎng)絡(luò )中立是一場(chǎng)看上去對所有人公平的游戲規則——除了電信運營(yíng)商?！蓖ㄐ判袠I(yè)專(zhuān)家陳志剛道出了運營(yíng)商人士的心聲。

　　這些年來(lái)，全球范圍的通信基礎設施都在快速發(fā)展，無(wú)論是固定通信還是無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，都有了翻天覆地的變化;然而最大的受益者并不是電信運營(yíng)商和電信設備制造企業(yè)。

　　雖然電信運營(yíng)商投入的是真金白銀，在信息化基礎設施建設方面可謂勞苦功高，但是資本市場(chǎng)更看好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，即便是常年虧損的，估值也能高過(guò)日進(jìn)斗金的電信運營(yíng)商——更何況由于牌照租金和運營(yíng)成本居高不下，越來(lái)越多的運營(yíng)商行走在虧損的邊緣。

　　網(wǎng)速越來(lái)越快，成本越來(lái)越高，但是從用戶(hù)那里得到的收益越來(lái)越少，增收無(wú)望融資無(wú)門(mén)的運營(yíng)商只能將重心放在降低成本方面。無(wú)論是裁員還是投資意愿下降，信息化基礎設施領(lǐng)域的根基不穩，皮之不存，毛將焉附，信息化整體發(fā)展就可能遭遇天花板。

　　這是電信運營(yíng)商們給政府部門(mén)灌輸的邏輯。

　　這個(gè)論調和特朗普堅守的“美國優(yōu)先”原則是匹配的：美國在高科技和信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，是建立在良好的信息化基礎設施之上的;如果在5G等新興的通信技術(shù)領(lǐng)域失去先機，會(huì )不會(huì )整體削弱美國企業(yè)的競爭力?當美國實(shí)施全球化擴張戰略時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)公司是非常好的進(jìn)攻武器;而當重心轉向國內的時(shí)候，就業(yè)和基礎設施建設的優(yōu)先級自然排在前面。

　　這就不難理解為什么特朗普堅決反對“網(wǎng)絡(luò )中立”。與前任的優(yōu)柔寡斷的風(fēng)格不同，硬朗的他上任不到一年，就推動(dòng)FCC再次投票，正式廢除了不滿(mǎn)三歲的網(wǎng)絡(luò )中立法案。

　　這么簡(jiǎn)單粗暴地否決掉前任的政治遺產(chǎn)，無(wú)論是政治對手還是普通民眾，都難以平靜地接受，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們，比如Facebook和谷歌，更是直接表達了失望和反對。

　　5月16日，民主黨占優(yōu)的美國參議院投票贊成保留網(wǎng)絡(luò )中立法案;然而這個(gè)投票并沒(méi)有太大的實(shí)際意義，6月11日，FCC廢除網(wǎng)絡(luò )中立法案的決議正式生效。占了便宜的電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視運營(yíng)商紛紛表態(tài)，聲稱(chēng)即便網(wǎng)絡(luò )中立法案失效，也不會(huì )違法屏蔽或者歧視互聯(lián)網(wǎng)內容的。

　　“取消網(wǎng)絡(luò )中立法案”和“給中國斷網(wǎng)”本是毫無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的兩件事，如果美國真要通過(guò)對互聯(lián)網(wǎng)的控制權對其他國家做什么事，根本不用考慮有沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò )中立法案”或者類(lèi)似法律。然而有些自媒體借取消網(wǎng)絡(luò )中立法案的話(huà)題，有意無(wú)意地把根服務(wù)器、IPv6等技術(shù)概念包裝在一起談“斷網(wǎng)”，除了危言聳聽(tīng)博眼球之外，還有些商業(yè)利益和政治立場(chǎng)夾帶其中。

　　從頭到尾，“網(wǎng)絡(luò )中立法案”的存廢就是美國的信息基礎設施供應商(包括電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視運營(yíng)商)和互聯(lián)網(wǎng)內容提供商之間的戰爭，雙方為爭奪更大的利益空間，驅動(dòng)各自的代言者和擁躉者，在立法環(huán)節你來(lái)我往幾經(jīng)交手，目前來(lái)看，是以基礎設施運營(yíng)商的勝利而結束的。

　　我更關(guān)注的是：信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)應用相輔相成?；A設施運營(yíng)商擁有了對通道的控制能力，會(huì )不會(huì )遏制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展?得到政策扶持的基礎設施運營(yíng)商會(huì )不會(huì )延續保守的姿態(tài)，進(jìn)而延緩信息化時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程?在基礎設施運營(yíng)商實(shí)施網(wǎng)絡(luò )分級服務(wù)的情況下，大型互聯(lián)網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)成本增加，但是也換來(lái)了更強大的壟斷特性，中小型創(chuàng )新企業(yè)出頭更難，這些變化會(huì )如何改寫(xiě)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局?

　　兩三年后，這些話(huà)題的答案會(huì )浮出水面。那時(shí)再回顧網(wǎng)絡(luò )中立法案存廢之爭，會(huì )有更多啟示。