美國FCC即將表決廢除網(wǎng)絡(luò )中立 這會(huì )是電信運營(yíng)商的勝利嗎？

　　據紐約時(shí)報報道，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)近日發(fā)布了一項計劃，旨在廢除確?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)平等性的標志性監管法規——網(wǎng)絡(luò )中立法規，這將為寬帶服務(wù)提供商向用戶(hù)收取更多費用以查看某些內容或者遏制用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)某些網(wǎng)站的舉動(dòng)掃清障礙。

　　FCC主席Ajit Pai的這一提議將徹底廢除奧巴馬政府時(shí)期制定的網(wǎng)絡(luò )中立法規。這一法規禁止寬帶提供商屏蔽訪(fǎng)問(wèn)某些網(wǎng)站的用戶(hù)或降低用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)這些網(wǎng)站的速度，同時(shí)阻止這些公司針對高質(zhì)量流媒體和其他服務(wù)向用戶(hù)收取額外的費用。

　　FCC這一公告引發(fā)了關(guān)于言論自由和互聯(lián)網(wǎng)控制的爭議，使AT&T和Verizon這樣的電信巨頭與谷歌和亞馬遜這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭站在了對立面。這些互聯(lián)網(wǎng)公司警告稱(chēng)，廢除網(wǎng)絡(luò )中立法規將使電信公司在信息和與服務(wù)上擁有壓倒性權力。電信公司則表示，現有網(wǎng)絡(luò )中立法規使他們無(wú)法為用戶(hù)以更大的價(jià)格范圍提供更廣泛的服務(wù)。

　　“在我的提議中，聯(lián)邦政府將不會(huì )再對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管頭管腳的監控。”Ajit Pai在一份聲明中表示。“相反，FCC將只是要求寬帶服務(wù)公司對其做法保持透明，從而使消費者能夠購買(mǎi)最適合他們的服務(wù)套餐。”

　　Ajit Pai是共和黨派，他一直在推行積極的寬松監管政策，預計其提議將在12月14日的會(huì )議上得到批準。FCC的另外兩位共和黨成員基本上將會(huì )選擇支持Ajit Pai的提議，從而使其票數超過(guò)其他兩位民主黨成員。

　　圖：FCC主席Ajit Pai

　　電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司預計都將在華盛頓進(jìn)行努力游說(shuō)，并直接向民眾展開(kāi)游說(shuō)，正如他們在現行網(wǎng)絡(luò )中立法規通過(guò)時(shí)所做的一樣。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)公司可能將會(huì )聯(lián)合起來(lái)爭取阻止這一提議的批準。行業(yè)組織互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )(Internet Association)在2015年加入了一項法律工作，從而保護現有的法規。自Ajit Pai今年年初宣布了其思想大綱之后，該機構已經(jīng)收到了2000萬(wàn)條公眾意見(jiàn)，其中很多人反對改變網(wǎng)絡(luò )中立法規。

　　多年來(lái)，提供寬帶接入的大型電信公司一直都反對現有寬帶監管法規。根據新的法規計劃，寬帶提供商可以在一些情況下對其業(yè)務(wù)合作伙伴進(jìn)行屏蔽、限速或者加速——只要他們通知客戶(hù)。

　　“這一法規將使美國寬帶業(yè)務(wù)重新回到一個(gè)強調私人投資和政府監管創(chuàng )新的監管體制。”AT&T一位副總裁Joan Marsh表示。

　　像谷歌和Facebook這樣的大型互聯(lián)網(wǎng)公司則表示，廢除網(wǎng)絡(luò )中立法規將使電信公司通過(guò)向用戶(hù)收取更多費用以訪(fǎng)問(wèn)一些網(wǎng)站或者對其進(jìn)行限速，這樣就會(huì )造成厚此薄彼?，F行的網(wǎng)絡(luò )中立法規就是為了阻止這些狀況的發(fā)生才制定的。

　　“我們對FCC今天宣布的提議感到非常失望，維持強大的網(wǎng)絡(luò )中立法規，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)對每個(gè)人都是開(kāi)放的。”Facebook副總裁Erin Egan在一份聲明中表示。“我們將與所有利益相關(guān)者一起努力保護這一法規。”

　　小型互聯(lián)網(wǎng)公司則認為，FCC這一提議將會(huì )損害創(chuàng )新，因為電信公司將會(huì )迫使他們?yōu)楦斓倪B接速度支付更多的費用。他們說(shuō)，只有大型公司才能負擔得起這些成本，從而確保他們的網(wǎng)站能夠得到優(yōu)先對待。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)公司表示，消費者的寬帶服務(wù)費用也可能會(huì )上升。例如，他們希望能夠高質(zhì)量地訪(fǎng)問(wèn)Netflix這樣的流行網(wǎng)站，Netflix正是一家依賴(lài)于流媒體視頻快速連接的公司。Netflix表示反對FCC的提議。

　　這一舉動(dòng)“代表著(zhù)網(wǎng)絡(luò )中立性的終結，并且違背了數百萬(wàn)美國人的意愿”，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )首席執行官Michael Beckerman這樣表示?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )是一個(gè)代表谷歌、Facebook、亞馬遜和其他科技公司的游說(shuō)團體。

　　Ajit Pai表示，現行的網(wǎng)絡(luò )中立法規只能阻止理論上的傷害。他說(shuō)，這些規定限制了消費者的選擇，因為電信公司無(wú)法提供不同的服務(wù)等級。他表示，互聯(lián)網(wǎng)公司因此無(wú)法嘗試新的業(yè)務(wù)模式，從而幫助他們與Netflix、谷歌和Facebook等網(wǎng)絡(luò )巨頭進(jìn)行競爭。

　　Ajit Pai說(shuō)：“(網(wǎng)絡(luò )中立)遏制了建設和擴大寬帶網(wǎng)絡(luò )的投資，并對創(chuàng )新造成了阻礙。”

　　美國最大的寬帶服務(wù)提供商之一康卡斯特(Comcast)則表示，該公司不會(huì )對包含合法內容的網(wǎng)站進(jìn)行限速。“我們沒(méi)有也不會(huì )屏蔽、限速或者歧視合法內容的訪(fǎng)問(wèn)，并且我們將對我們的客戶(hù)在這些政策方面保持透明。”這家公司表示。

　　在與記者的通話(huà)中，FCC官員表示，對部分內容的屏蔽和限速將被視作反競爭。他們表示，聯(lián)邦交易委員會(huì )和司法部門(mén)將對這些做法進(jìn)行管理。

　　廢除2015年通過(guò)的現行網(wǎng)絡(luò )中立法規，將扭轉FCC將寬帶視作與電話(huà)和電力一樣必不可少的公共基礎設施的標志性決定。此前的決定為現行的法規奠定了法律基礎，并強調了高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要性。在奧巴馬政府時(shí)期擔任FCC主席的Tom Wheeler推動(dòng)了這一法規的確立。

　　美國總統特朗普在今年1月任命Ajit Pai為新的FCC主席，在他上任的第一年就淘汰了很多規定。

　　FCC已經(jīng)廢除了意在保護公眾利益而制定的對電視廣播公司、報紙和電信公司的監管規定。本周二，除了廢除網(wǎng)絡(luò )中立法規外，Ajit Pai還宣布了一項計劃，將廢除一項限制任何公司控制覆蓋超過(guò)39%美國家庭廣播內容的規定。

　　網(wǎng)絡(luò )中立法規的斗爭最終可能將成為Ajit Pai職業(yè)生涯中最大、最棘手的決定之一。十多年來(lái)，FCC一直在為如何監管互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)而努力，并導致法律爭端的延續。Tom Wheeler推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )中立法規在2016年由華盛頓聯(lián)邦上訴法院宣布繼續維持。

　　本周二的提案可能也將通過(guò)法庭進(jìn)行裁定。像谷歌和Facebook這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司有望推動(dòng)公眾發(fā)聲反對這一計劃。他們已經(jīng)發(fā)起了一場(chǎng)規模巨大的網(wǎng)上抗議活動(dòng)。

　　一些游說(shuō)可能發(fā)生在國會(huì )，不過(guò)這不大可能帶來(lái)變化，因為共和黨控制了兩院。盡管如此，民主黨派卻堅稱(chēng)要重建2015年FCC通過(guò)的嚴格法規。

　　未來(lái)三周預計雙方將展開(kāi)激烈的游說(shuō)，但這可能并不意味著(zhù)結束。美國的寬帶服務(wù)提供商監管法規已經(jīng)發(fā)生了一次巨大變動(dòng)。

　　市場(chǎng)研究公司Cowen分析師Paul Gallant表示：“就算FCC的最新提議通過(guò)了，也只能保證在2020年之前不對寬帶服務(wù)進(jìn)行監管。”