一分錢(qián)中標：有權任性與有錢(qián)任性結合的使然及思考

　　2017年3月17，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《廈門(mén)市信息中心廈門(mén)務(wù)實(shí)-公開(kāi)招標-2017-WS034廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標公告》，公告顯示：騰訊云以0.01元成功中標。這個(gè)結果不出意外但仍超乎眾人的一般認知理解，因而成為這周末熱議的話(huà)題。

　　為什么這么明顯的不正當競爭的行為仍然能夠力排眾議?這里面有哪些值得關(guān)注和思考的關(guān)鍵問(wèn)題?本文試作探討。

　　一、不正當競爭的就是不正當競爭，無(wú)需再多言

　　根據《招標文件-2017-WS034廈門(mén)市信息中心-廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)》和《招標文件附件一<廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)建設要求>》的兩份文件，廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)于2017年2月17日發(fā)布對外招標公告，廈門(mén)市政府采購政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)有云資源服務(wù)，服務(wù)期限為自計費之日起一年。項目預算金額總價(jià)為495萬(wàn)元。根據附件一，報價(jià)限價(jià)表中前三項云主機及操作系統、云主機數據盤(pán)及云存儲空間三項的預算限價(jià)就達248.76萬(wàn)元。

　　參與此次競標的企業(yè)共有五家單位報價(jià)：中移動(dòng)福建分公司投標約為270萬(wàn)元，中國電信廈門(mén)分公司投標170萬(wàn)元整，聯(lián)通云數據投標約為309萬(wàn)元，廈門(mén)縱橫投標290萬(wàn)元整，而騰訊云的投標價(jià)為0.01元。開(kāi)標報價(jià)令人大跌眼鏡，一時(shí)引發(fā)各種質(zhì)疑。

　　根據據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標實(shí)施條例》規定，政府采購必須有償，投標報價(jià)不能低于成本價(jià);《招標投標法實(shí)施條例》第五十一條也規定，投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià)，評標委員會(huì )應當否決其投標?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》第十一條規定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。

　　因此，根據項目資源需求，就算騰訊云再怎么做，都不可能如此低價(jià)。騰訊云此舉實(shí)際上是免費方式爭取政務(wù)云項目。不管再怎么基于互聯(lián)網(wǎng)免費思維的創(chuàng )新，在現行的法律法規下，這就是明顯的不正當競爭，此點(diǎn)毋庸置疑!

　　至于為什么采取如此低價(jià)的不正當競爭方式，就騰訊公司的實(shí)力來(lái)說(shuō)，面上只能理解為有錢(qián)任性!

　　而由此引發(fā)的其他一些問(wèn)題，這是接下來(lái)需要深入討論的。

　　二、程序的合法不能掩蓋結果的不合規

　　法律程序的合法合規，這往往是許多人在面對質(zhì)疑時(shí)給出的慣用解釋。但是，真的是這樣嗎?

　　面對目前的中標結果，廈門(mén)市信息中心的相關(guān)人士表示，評判是綜合評分，廈門(mén)市公開(kāi)招標的分值組成中，技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格都有規定的范圍，并非價(jià)低者得。該人士同時(shí)表示，此次招標流程都是根據《中華人民共和國招標投標法》在執行，雇用的中介也是符合政府采購要求的采購公司。

　　如前文所述，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標實(shí)施條例》，投標報價(jià)低于成本價(jià)的，評標委員會(huì )應該否決其投標。至于如何核定成本價(jià)，在實(shí)務(wù)中可能會(huì )存在分歧，但這種分歧往往是有一定的基本報價(jià)，但是報價(jià)有相對低。而騰訊云1分錢(qián)的報價(jià)無(wú)論怎么解釋都不會(huì )存在低于成本價(jià)的分歧。因此，評標委員在投標方有五家參與的情況下，沒(méi)有將騰訊云按廢標處理，同時(shí)又不影響本項目的其他各方的正常評審。這本身就存在評標過(guò)程的不合法。因此，此次招標流程都是根據招投標法在執行的解釋并不成立。

　　其二，表面上的綜合評分法的具體游戲規則并沒(méi)有改變低價(jià)者得的實(shí)質(zhì)。根據《招標文件-2017-WS034廈門(mén)市信息中心-廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)》第二章投標人須知前附表3：評標方法、評標標準、定標原則的規定：評標方法為綜合評分法，其中技術(shù)因素F1滿(mǎn)分為55分，主要有云平臺技術(shù)方案、安全要求、產(chǎn)品選型、演示要求和技術(shù)指標響應程度五個(gè)細項。商務(wù)因素分F2滿(mǎn)分15分，主要有企業(yè)綜合實(shí)力、機房要求、企業(yè)信譽(yù)、國際重大會(huì )議保障服務(wù)能力、人員資質(zhì)、業(yè)績(jì)、優(yōu)惠條件和投標文件八個(gè)細項。價(jià)格因素分F3滿(mǎn)分30分。評標基準價(jià)計算方法統一采用低價(jià)優(yōu)先法，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標評審價(jià)格最低的投標報價(jià)作為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標人價(jià)格分按下列公式計算：

　　由于價(jià)格因素一項采用低價(jià)優(yōu)先法，在騰訊云報價(jià)1分錢(qián)的情況啊下，其他四家的報價(jià)在這一項得分等于都是0分。即便騰訊云不報1分錢(qián)，而是象征性的報個(gè)十幾萬(wàn)或者幾十萬(wàn)，也能夠把此項的得分差距拉開(kāi)。當然，如果是這種報價(jià)，引發(fā)的爭議可能就沒(méi)有那么大。因此，在綜合評分法下的價(jià)格項采用低價(jià)優(yōu)先法，這和低價(jià)者得沒(méi)有本質(zhì)區別。只是多了一個(gè)保護殼而已。

　　如果在技術(shù)因素和商務(wù)因素不能明顯拉開(kāi)分值的情況下，其實(shí)就決定于價(jià)格。而就目前的政務(wù)云需求來(lái)看，都是以數據中心為主的標準服務(wù)內容居多，至少三家運營(yíng)商在這方面的實(shí)力與騰訊云不會(huì )拉開(kāi)明顯的差距。因此，實(shí)際上這類(lèi)項目的勝敗在于價(jià)格。這也是此前溫州市政府類(lèi)似項目中國移動(dòng)以1元/月的關(guān)鍵。不過(guò)，這次的主角換成了騰訊云秒殺三家運營(yíng)商，而且是以“免費”的方式。

　　如果要徹底撇清唯最低價(jià)者得，則價(jià)格因素的評分規則應該采用中間價(jià)法，而不是最低價(jià)優(yōu)先法。在中間價(jià)法下，報價(jià)偏離中間價(jià) 越大，扣分越多。如此，各家報價(jià)的模擬試算中是不可能報1分錢(qián)的。因此，本次招投標項目在程序上完全符合法律法規的要求，其實(shí)是經(jīng)不起推敲的。而這種明顯的違規行為，居然還能被確定中標，這也只能理解為有權任性。

　　三、如何確保中標之后的項目執行公開(kāi)透明

　　按照招投標流程，3月17日公布了中標結果后，進(jìn)入了結果公示期。如果項目沒(méi)有遭遇其他力量干預而如期通過(guò)公示，則意味著(zhù)騰訊云中標并要進(jìn)入合同簽署和項目實(shí)施階段。如此，問(wèn)題來(lái)了：騰訊云是否要在廈門(mén)市政務(wù)云上免費提供一年的服務(wù)，毫無(wú)索取?政務(wù)云都是持續運營(yíng)的項目，一年之后是鑒于服務(wù)的延續性直接通過(guò)單一來(lái)源(定向)的方式向騰訊云采購，還是屆時(shí)再次公開(kāi)招標?騰訊云在提供為期一年的政務(wù)云服務(wù)的時(shí)候，是否會(huì )額外獲得廈門(mén)市政府所具有的各類(lèi)數據資源?在目前大數據作為一種“鉆石礦”資源的情況下，如果這些數據相應的開(kāi)放給騰訊云，那這些數據的價(jià)值是高于項目本身的495萬(wàn)元還是高于其他四家報價(jià)中的最低價(jià)?這些數據資源(甚至是一些未脫敏的裸數據)可能的交換是否能夠在公開(kāi)透明的規則下進(jìn)行?如果這些資源騰訊云不能夠相應獲取，那么為什么要免費提供一年服務(wù)，圖的是什么?

　　總之，隨著(zhù)1分錢(qián)中標的結果的出現，后續的問(wèn)題也才剛剛開(kāi)始，這些操作，是不是會(huì )合乎規定執行?存疑!

　　四、敵軍太狡猾，我軍更無(wú)能

　　根據《招標文件附件一《廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)建設要求》，所需要的資源主機、存儲等資源具有一定的通用性，這方面運營(yíng)商和BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司在集采價(jià)上的差異不會(huì )太大。就目前的云服務(wù)，真正能夠拉開(kāi)差距的軟件層面的能力，這方面個(gè)人認為電信運營(yíng)商是不如BAT公司的。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，運營(yíng)商的反思很關(guān)鍵。既一方面，騰訊云報價(jià)1分錢(qián)的這種打法的狡猾估計是其他各方始料未及的。但是，更關(guān)鍵的一點(diǎn)，隨著(zhù)運營(yíng)商管道能力的下沉，對于云服務(wù)的能力，現在市場(chǎng)上總體上是出現不利于運營(yíng)商的趨勢的。云服務(wù)能力，阿里云、騰訊云、百度云、網(wǎng)易云、網(wǎng)速云等等這些的競爭能力、服務(wù)水平、響應能力都很值得運營(yíng)商借鑒。因此，在狡猾的敵軍面前，我軍的無(wú)能也可能是迫使一些地方政府作出一些違規選擇的一個(gè)原因。這實(shí)際上是給運營(yíng)商也敲響了警鐘，特別是在提速降費的政策背景下，ICT業(yè)務(wù)可能面臨新的危機。

　　對此，運營(yíng)商該如何反制?我們可以看到，在云服務(wù)具體需求方面，由于運營(yíng)商還有最后一公里的管道優(yōu)勢，對于阿里云、騰訊云等這些采取激進(jìn)手段的云服務(wù)商，提高基礎管道的要價(jià)可能是一個(gè)迫不得已的選擇。這方面，還需要運營(yíng)商作出權衡。

　　五、創(chuàng )新顛覆與既定游戲規則維護如何選擇?

　　由于互聯(lián)網(wǎng)公司的參與，有些事情總是不免要打上互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新或者創(chuàng )新顛覆這樣的色彩。此次騰訊云1分錢(qián)投標也有一些看法認為是互聯(lián)網(wǎng)免費思維在招投標項目中的運用。當然，畢竟還是報了1分錢(qián)價(jià)格，如果不是因為報價(jià)規則限制不能0元報價(jià)，那估計就是0元，完全徹底的免費了。不管是1分錢(qián)還是免費，這種創(chuàng )新顛覆是不是合理，創(chuàng )新顛覆有沒(méi)有基本的底線(xiàn)?

　　就算我們都普遍認為這是創(chuàng )新顛覆，但是根據現行的法律法規，1分錢(qián)報價(jià)就是屬于無(wú)效可確定廢標的報價(jià)，1分錢(qián)報價(jià)就是典型的明顯的可定性為不正當競爭的行為。這種既定的法律法規和游戲規則要不要遵守和維護?作為擁有公權力的市一級政府部門(mén)，是否存在自己不但不制止，反而帶頭違背這些基本游戲規則。這將形成什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的基本預期?

　　我們都知道，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就在于對既定規則的突破，這是互聯(lián)網(wǎng)的張力特性決定的，也是我們一些游戲規則的滯后性造成的。在這種情況下，我們應該首先維護哪一方?這其實(shí)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

　　六、公示期會(huì )不會(huì )有異議或者遭遇來(lái)自上級或者相關(guān)部門(mén)的叫停?

　　廈門(mén)市政務(wù)云項目已然確定了中標方并進(jìn)入了公示期了，以目前參與的各方來(lái)看，相信其他四家也不會(huì )因為1分錢(qián)報價(jià)的事情而繼續提出質(zhì)疑。也更不會(huì )有別的什么市場(chǎng)經(jīng)濟主體會(huì )提出什么異議了。那么，面對這種明顯的不正當競爭的結果，一個(gè)由有錢(qián)任性加有權任性雙重任性相結合形成的結果，要有異議也只能是其他力量，或上級單位，或輿論的質(zhì)疑引發(fā)。相信這個(gè)項目被叫停很難!