5G頻譜或將引入拍賣(mài)制度 運營(yíng)商有喜也有愁

　　12月7日消息，隨著(zhù)5G的腳步越來(lái)越近，各國都在積極準備5G的研發(fā)和商用進(jìn)程力爭搶占市場(chǎng)先機。尤其是在頻譜方面，今年7月美國FCC搶先釋放11GHz高頻頻段用于5G建設。近日，歐盟無(wú)線(xiàn)電頻譜小組(RSPG)公布了《歐洲5G頻譜戰略路線(xiàn)圖》，為5G部署初期劃分了多個(gè)頻段。相比于歐盟、美國，國內更早啟動(dòng)了5G研發(fā)，而且工信部在成立IMT-2020推進(jìn)組的同時(shí)，還由國家863、重大專(zhuān)項等形式支持產(chǎn)業(yè)界共同研發(fā)5G，但頻譜規劃卻掣肘著(zhù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在5G建設當中，頻譜是一切的基礎，例如因為頻段的不確定，設備廠(chǎng)商們研究的模型、設備模型不同，研發(fā)投入非常大。所以產(chǎn)業(yè)界人士呼吁，希望政府能夠盡快確定頻段資源，不能起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集。作為全球最大單一市場(chǎng)的中國，如果不能夠盡快確定頻譜，本來(lái)在5G研究上的先發(fā)優(yōu)勢會(huì )因為頻率問(wèn)題，導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的落后。

　　5G頻譜或將引入拍賣(mài)制度

　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，我國的5G頻譜終于有了好消息傳來(lái)。據媒體報道，日前，工信部政策法規司副司長(cháng)范斌表示，新修訂的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》，將招標、拍賣(mài)作為一項制度設立下來(lái)，明確了對地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標拍賣(mài)的方式進(jìn)行分配。

　　頻譜作為無(wú)線(xiàn)電管理最為重要的工作不僅涉及國家安全還影響著(zhù)社會(huì )民生。因此，我國對于無(wú)線(xiàn)電頻譜資源分配十分嚴格，大部分采取行政審批方式進(jìn)行頻譜劃分。但是新修訂《條例》規定，無(wú)線(xiàn)電頻率資源的分配可以采用行政和市場(chǎng)兩種方式進(jìn)行。此前，工信部在利用市場(chǎng)方式分配無(wú)線(xiàn)電資源方面也曾進(jìn)行過(guò)嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對3.5GHz頻率進(jìn)行招標試點(diǎn)，有若干家企業(yè)參與招標并中標，試點(diǎn)取得了良好效果。

　　對于人們關(guān)注的最為關(guān)注的5G頻譜劃分，范斌解釋說(shuō)，“5G國際標準尚未最后確定，中國何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，現在討論5G頻率的分配方式也為時(shí)尚早。提及業(yè)界最為關(guān)注700MHz頻段時(shí)，范斌表示，我國700MHz頻率如果要用于公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，涉及的工作較多，如國內電視“模轉數”的進(jìn)度和整體安排、原有無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定調整等。范斌表示，對于當前社會(huì )有關(guān)人士呼吁，希望中國像其他部門(mén)國家一樣，盡快把700MHz數字紅利釋放出來(lái)的訴求，下一步工信部將積極與廣電等有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作。

　　三家運營(yíng)商有喜也有憂(yōu)

　　新進(jìn)入者如果想在這個(gè)市場(chǎng)和傳統的巨頭們競爭,必然不會(huì )運用傳統的方式建設網(wǎng)絡(luò ),新的商業(yè)模式和技術(shù)方式將層出不窮。比如我國通信巨頭華為在5G時(shí)代憑借其“眾包”模式走在了世界前列。

　　總的來(lái)說(shuō)，5G的推進(jìn)首先受益的還是上游通信基礎設施領(lǐng)域，包括通信設備、基站、射頻器件等。對于國內三家運營(yíng)商而言，5G頻譜拍賣(mài)制度這一消息有喜也有憂(yōu)，一方面，打開(kāi)一個(gè)按照市場(chǎng)辦法配置資源的高階制度規范的大門(mén)，還可以達到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運營(yíng)實(shí)體可以先行開(kāi)展5G的業(yè)務(wù)。另一方面，也可能會(huì )在行業(yè)內形成強者越來(lái)越強，弱者越來(lái)越弱的“馬太效應”。

　　眾所周知，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，頻譜扮演著(zhù)非常關(guān)鍵的角色。沒(méi)有合適的頻段，通話(huà)和數據下載就無(wú)從談起，且頻段資源是否足夠好，都會(huì )直接影響手機通話(huà)和網(wǎng)絡(luò )傳輸的表現。因此，頻譜的劃分，或許能決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。尤其是對于5G來(lái)說(shuō)，頻譜更是關(guān)系重大。由于此前中國的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成，所以拍賣(mài)制度的引入，將對未來(lái)的5G頻譜分配帶來(lái)直接影響。

　　電信專(zhuān)家陳志剛認為，拍賣(mài)制度引入5G的分配，可以達到能者居之的局面，有資本有實(shí)力的運營(yíng)實(shí)體可以先行開(kāi)展5G的業(yè)務(wù)，從而在整個(gè)信息基礎設施層面推動(dòng)中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化，這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡，如果只是局限于電信運營(yíng)這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量，一城一池之得失，損失的將是整個(gè)中國的通信、互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統產(chǎn)業(yè)數字化大機遇。

　　TMT行業(yè)分析師付亮則認為，頻譜拍賣(mài)并不是重點(diǎn)。他舉例說(shuō)，農村通信普遍服務(wù)基金也要求拍賣(mài)，政府采購也要求拍賣(mài)，但不少是流于形式。付亮認為，重點(diǎn)應該是全面的有償使用，用得越多，付錢(qián)越多，用好的頻段就要多付錢(qián)，以提高頻率這一稀缺資源利用率。另有專(zhuān)業(yè)人士指出，目前三大運營(yíng)商的頻譜都是國家分配。每年只需要交很少的頻占費。而如果拍賣(mài)的話(huà)，對小的運營(yíng)商是十分不利的，建網(wǎng)的資金都沒(méi)著(zhù)落，哪還有錢(qián)去買(mǎi)頻譜呢?因為此前數據顯示，巴西運營(yíng)商競價(jià)一個(gè)4G頻段用了約200億人民幣。所以在資金方面，對運營(yíng)商有很深的擔憂(yōu)。