5G頻譜戰略規劃歐美為何能搶先？

　　2016年11月10日，歐盟發(fā)布了5G頻譜戰略，確定5G初期部署的頻譜與布局。這是繼2016年7月14日，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)正式公布將24GHz以上頻段用于5G移動(dòng)寬帶運營(yíng)新規則之后，在5G頻譜主導權爭奪中的又一重磅舉措。

　　曾幾何時(shí)，工信部苗圩部長(cháng)在2016年第一屆全球5G大會(huì )上，提出了“強化頻率統籌。依托國際電信聯(lián)盟，加強溝通協(xié)調，力爭形成更多5G統一頻段”的倡議，而且眾多高層人士已將我國列入全球5G競爭的第一陣營(yíng)?？墒?，面對來(lái)勢洶洶的歐美5G頻譜戰略的先行與挑戰，我國為何成為“落伍者”?

　　解此疑慮，須探討歐美與我國頻譜管理與規劃的差別及我國的薄弱之處。

　　歐美國家級支持奠定5G頻譜規劃基礎

　　以美國為例，美國在頻譜資源配置與應用領(lǐng)域雄踞全球之首多年，形成了完備與運行順暢的法律法規體系，成為美國針對全球頻譜“熱點(diǎn)”及時(shí)發(fā)布頻譜規劃的有力保障。

　　首先，美國的國家立法保障了頻譜戰略的實(shí)施。早在2009年1月美國眾議院通過(guò)的《2009美國復蘇與再投資法案》中，就指示FCC制定一份國家寬帶計劃，在未來(lái)10年使頻譜分配和使用具有更大的透明度。

　　由上可見(jiàn)，美國寬帶戰略頻譜規劃是以國會(huì )立法和總統簽署頻譜法令為基石而逐步推進(jìn)與落實(shí)，也為頻譜規劃實(shí)施中的利益協(xié)調奠定了法律基礎。同時(shí)，需要國家相關(guān)戰略的支持，美國總統奧巴馬于2010年發(fā)布了“釋放無(wú)線(xiàn)寬帶革命”計劃，以總統指令的方式推行國家寬帶戰略。

　　在此戰略指導下，美國將提升頻譜支持能力置于國家高度的戰略之中，繼而美國商務(wù)部發(fā)布《將500MHz頻譜用于無(wú)線(xiàn)寬帶的計劃與時(shí)間表》。2012年，美國FCC發(fā)布《2012-2016年FCC戰略規劃》。正是美國的立法保障，以及國家領(lǐng)導人的指令和頻譜管理者的不斷修訂與演進(jìn)的頻譜戰略規劃，才保證了美國可在短短的一個(gè)月內完成為5G重新分配高頻段頻譜的設想，并搶先出臺相關(guān)的頻譜戰略規劃。

　　歐盟出臺5G頻譜戰略也是做足了“功課”。為說(shuō)服歐盟各成員國就頻譜政策進(jìn)行協(xié)作，實(shí)現更有效的頻譜管理，歐盟在頻譜政策方面賦予無(wú)線(xiàn)電頻譜政策小組(RSPG)更多的權力，負責從戰略層面向歐盟委員會(huì )提供頻譜策略觀(guān)點(diǎn)、建議和研究報告，同時(shí)提出關(guān)于成立歐盟中央頻譜監管機構的設想。

　　RSPG在歐盟授權下，于2016年6月制定5G頻譜戰略草案，在歐盟范圍內公開(kāi)征求意見(jiàn)，又經(jīng)過(guò)3個(gè)月的研究和協(xié)商，于2016年11月10日正式發(fā)布歐盟5G頻譜戰略。如此迅捷的行動(dòng)與緊密的環(huán)環(huán)相接，正是歐盟總體發(fā)展戰略在頻譜領(lǐng)域的再現。

　　我國5G頻譜戰略推進(jìn)遲緩之溯源

　　我國的IMT-2020(5G)推進(jìn)組早已布局謀劃5G路線(xiàn)圖并推進(jìn)相關(guān)標準的制定工作。其中，IMT-2020(5G)推進(jìn)組頻率工作組完成了3GHz試驗頻率的研究，同時(shí)研究25GHz、28GHz、30GHz、40GHz等備選的高頻段。

　　我國無(wú)線(xiàn)電管理“十三五”規劃中也明確提出，要為IMT-2020(5G)儲備不低于500MHz的頻譜資源。工信部無(wú)線(xiàn)電管理局負責人表示：“為實(shí)現國家 十三五 規劃信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，保障我國在5G時(shí)代的引領(lǐng)地位，我國迫切需要明確5G頻譜布局并盡早確定可用頻段。”但是，至今我國尚無(wú)推出5G頻譜戰略規劃的跡象。

　　如此局面的形成，應追溯我國頻譜管理與配置的一貫作風(fēng)，即至今我國在移動(dòng)通信領(lǐng)域沒(méi)有任何正式發(fā)布的國家級頻譜戰略規劃?；仡?G到4G時(shí)代的發(fā)展過(guò)程，先是跟隨西方國家的頻譜配置，而后在3G與4G的TDD模式中展現了我國自主分配頻譜的意識與魄力。

　　但是，都沒(méi)有形成國家級的頻譜戰略規劃，皆以國家職能部門(mén)的通知形式，將頻譜直接分配給相關(guān)運營(yíng)商。關(guān)于因新的頻譜規劃與配置而產(chǎn)生的戰略作用、布局與意義，皆散見(jiàn)于相關(guān)會(huì )議、總結、相關(guān)部門(mén)文件或領(lǐng)導講話(huà)中，無(wú)法形成國家級頻譜戰略規劃。因此，我國若推出5G頻譜規劃既缺乏國家級頻譜戰略規劃的支撐，也沒(méi)有法律法規以及各涉頻部門(mén)應遵循的規則制約，僅由IMT-2020(5G)推進(jìn)組的頻率工作組怎能擔起5G頻譜戰略規劃的重任?

　　縱觀(guān)國際頻譜風(fēng)云，許多國家都推出了面向全球的中長(cháng)期頻譜戰略規劃。美國在2008年3月，由國家電信和信息管理局(NTIA)公布《聯(lián)邦機構頻譜戰略規劃》，規劃主要包括階段性戰略目標、無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法、頻譜使用情況與未來(lái)頻譜需求等。進(jìn)而美國商務(wù)部于2009年10月發(fā)布《2008財政年度頻譜政策改革計劃進(jìn)展報告》，對資金使用、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、項目進(jìn)展和交付成果狀態(tài)等內容進(jìn)行了闡述。

　　美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)于2009年發(fā)布《2009-2014年FCC戰略規劃》，之后又更新發(fā)布了《2012-2016年FCC戰略規劃》。另外，澳大利亞通信和媒體局(ACMA) 于2014年9月，發(fā)布了《未來(lái)5年ACMA(2014-2018) 頻譜需求分析與戰略方向》的文件，闡述了澳大利亞ACMA在制定5年頻譜展望、確定ACMA短期到中期的戰略方向和重點(diǎn)事項以應對頻譜需求，并確保國家利益。英國也制定發(fā)布了《頻譜管理戰略--Ofcom未來(lái)10年頻譜管理的方法和重點(diǎn)》，明確了在未來(lái)10年內的重點(diǎn)業(yè)務(wù)的頻譜需求，以及頻譜管理方式的變革方向。

　　歐盟早在2010年5月就發(fā)布了《數字議程進(jìn)展報告2011》，其中包括建議歐盟各成員國在2013年之前將一部分有價(jià)值的廣播頻率提供給移動(dòng)運營(yíng)商，并要求其27個(gè)成員國將700MHz頻段分配給移動(dòng)寬帶網(wǎng)。

　　以上例證表明，正是我國至今忽視乃至無(wú)視國家頻譜戰略規劃的研究、制定、公布與推廣貫徹，才導致我國在頻譜配置與應用領(lǐng)域從跟隨向自主的轉型中迷失方向，也成為在5G頻譜戰略競爭中落在歐美之后的重要原因。

　　呼喚我國“頻譜路線(xiàn)圖”盡快出臺

　　亡羊補牢，猶未為晚。我國可立足國內“寬帶中國”戰略，推進(jìn)5G頻譜規劃盡快推進(jìn)頻譜路線(xiàn)圖。2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》，明確提出“盡快研究確定國家寬帶無(wú)線(xiàn)發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無(wú)線(xiàn)頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長(cháng)期規劃，明確無(wú)線(xiàn)頻譜綜合利用的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。” 這是我國首次以頻譜路線(xiàn)圖的方式，強調頻譜資源對寬帶戰略乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的重大影響。

　　首先，實(shí)施“頻譜路線(xiàn)圖”需要立法?？稍谝研抻啺l(fā)布的《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》基礎上，對“頻譜路線(xiàn)圖”所涉及的5G擬規劃頻譜配置以文件形式予以法律闡釋?zhuān)於ǚ傻匚?。同時(shí)，頻譜路線(xiàn)圖中5G擬規劃頻譜需要國家管理機構制定和頒布相應的需求與規劃，以實(shí)現頻譜支持能力的固化，主要包括階段性戰略目標、無(wú)線(xiàn)電新技術(shù)與頻譜資源管理新方法、頻譜使用情況與未來(lái)頻譜需求等。實(shí)現國家無(wú)線(xiàn)電管理“十三五規劃”中關(guān)于完善陸地移動(dòng)通信頻率規劃，適時(shí)開(kāi)展公眾移動(dòng)通信頻率調整重耕，為IMT-2020(5G)儲備不低于500MHz 的頻譜資源的目標。

　　其次，5G頻譜規劃必然打破己有利益格局，應對隱藏在頻譜資源背后的利益之爭依法進(jìn)行協(xié)調。另外，提升頻譜資源支持能力，離不開(kāi)對傳統的頻譜管理模式的變革。國家無(wú)線(xiàn)電管理“十三五規劃”中也明確完善頻率動(dòng)態(tài)管理機制，推進(jìn)頻率利用由獨享模式向共享模式轉變。未來(lái)5G頻譜資源配置一定要打破“獨有”而實(shí)行“共享”，正如國家無(wú)線(xiàn)電管理機構負責人所言：“解決頻譜資源需求大戶(hù)5G的用頻需求，基于6GHz以上高頻段的不同業(yè)務(wù)共享是大勢所趨。”

　　最后，國外頻譜路線(xiàn)圖的重要內容還表現在追求頻譜資源效益最大化，制定與執行靈活的以市場(chǎng)為導向的頻譜資源分配政策，促進(jìn)頻譜交易二級市場(chǎng)發(fā)展。國家無(wú)線(xiàn)電管理“十三五規劃”提出：制定適合我國國情和市場(chǎng)環(huán)境、體現不同類(lèi)別應用特征的頻譜資源市場(chǎng)化策略和方案。綜合運用行政審批和市場(chǎng)化配置等多種手段分類(lèi)配置頻譜資源。

　　頻譜資源是構建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰略資源，并以其稀缺性日益成為新形勢下國際博弈和競爭的戰略熱點(diǎn)。因此，5G的來(lái)臨，頻譜資源的國際化爭奪愈發(fā)激烈，5G的進(jìn)展對頻譜資源的依賴(lài)愈加嚴重，5G話(huà)語(yǔ)權的掌控離不開(kāi)頻譜資源的支持。因此，借5G“東風(fēng)”突破各種障礙，實(shí)現國家寬帯戰略中頻譜路線(xiàn)圖的落地，將是我國5G征程中的重要一環(huán)。