近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)發(fā)現了什么問(wèn)題？

　　第八屆GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )在北京國家會(huì )議中心拉開(kāi)帷幕。本屆大會(huì )的主題是“Mobile Infi(微博)nity(世界的共振)”。全球超過(guò)60個(gè)國家的3萬(wàn)名科技工作者與創(chuàng )業(yè)者齊聚一堂，今年GMIC新增了機器人、VR/AR、設計、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫療、智能汽車(chē)等眾多熱門(mén)領(lǐng)域的討論，而作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要載體和主要形式，手機App的一些創(chuàng )新玩法同樣受到參會(huì )者的極大關(guān)注。

　　全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上的卡通人。視覺(jué)中國供圖

　　“從2010年前后智慧城市的理念進(jìn)入中國，到后來(lái)超過(guò)26個(gè)部、委、局推進(jìn)智慧城市(建設)，現在全國有幾百個(gè)城市在做智慧城市這項工作?！痹?016年GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上，中國城市科學(xué)研究會(huì )數字城市工程研究中心副主任徐振強簡(jiǎn)單概括了我國智慧城市發(fā)展的歷程。

　　從2013年1月公布首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)開(kāi)始，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批、近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)，出臺了相應的規劃，計劃投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。從不少地區的實(shí)際效果來(lái)看，智慧城市在城市交通、醫療、政務(wù)管理等領(lǐng)域已經(jīng)取得了廣泛性的成果。

　　火熱的概念、廣泛的試點(diǎn)反映了城市管理者對智慧城市建設的熱情，但是，交通擁堵、空氣污染、城市內澇等“城市病”依舊困擾著(zhù)許多城市。這讓一些行業(yè)專(zhuān)家對已經(jīng)廣泛開(kāi)展的智慧城市試點(diǎn)建設工作有了新的思考：在近300個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)后，智慧城市建設還面臨哪些問(wèn)題?過(guò)去3年的試點(diǎn)有哪些經(jīng)驗?

　　至今未有統一定義

　　什么是智慧城市?作為信息技術(shù)變革時(shí)代背景下產(chǎn)生的新概念，智慧城市至今尚未有統一的定義。

　　中共中央、國務(wù)院2014年印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃(2014年~2020年)》中明確提出推進(jìn)智慧城市建設，指明信息網(wǎng)絡(luò )寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、社會(huì )治理精細化6個(gè)建設方向。

　　在眾多城市試點(diǎn)、推廣后，智慧城市的概念在不同行業(yè)和領(lǐng)域也得到了廣泛的應用。螞蟻金服支付事業(yè)群副總裁鄒亮在GMIC全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上表示，移動(dòng)支付可以讓每個(gè)人通過(guò)手上的智慧終端連接所有的智慧設施，能讓每個(gè)用戶(hù)真正感知智慧城市?！爸挥惺忻穸寄芨兄?，才是真正智慧城市的到來(lái)?！?/p>

　　同在一個(gè)會(huì )場(chǎng)上，百度地圖開(kāi)放平臺總經(jīng)理李志堂則從交通出行角度闡釋智慧城市概念。在他看來(lái)，各類(lèi)地圖出行類(lèi)軟件的出現，不僅幫助用戶(hù)及時(shí)查找地理信息，還能獲知實(shí)時(shí)準確的城市交通情況，為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)的智慧交通服務(wù)方案。

　　“智慧城市是一個(gè)開(kāi)放、復雜的系統，里面涉及政治、經(jīng)濟、金融等各個(gè)子系統?！北本┣迦A同衡規劃設計研究院院長(cháng)袁昕認為，智慧城市在不同行業(yè)和領(lǐng)域有著(zhù)不同的意義，其目的是讓城市運行更高效，提升城市品質(zhì)。

　　薛向東是東華軟件股份有限公司董事長(cháng)，東華軟件在多個(gè)城市開(kāi)展智慧城市的軟件服務(wù)。據他觀(guān)察，在眾多智慧城市試點(diǎn)中，“沒(méi)有哪個(gè)城市僅僅落在概念上，都有或多或少的落地?！?/p>

　　他認為，每個(gè)城市的智慧城市建設特點(diǎn)不一樣。合作伙伴不一樣，選擇的切入點(diǎn)也不一樣?！坝械倪x擇智慧醫療，有的選擇智慧公安，有的從城市一卡通入手?！?/p>

　　袁昕也表示，智慧城市建設的關(guān)鍵問(wèn)題是在應用層面如何落地，不同地區的側重點(diǎn)也不一樣?！拔覀冏鲋腔鄢鞘械倪^(guò)程中，一直主張在政府的自上而下，和企業(yè)、社會(huì )的自下而上之間找到結合點(diǎn)?！?/p>

　　根據中國城市科學(xué)研究會(huì )發(fā)布的《國家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結報告》的不完全統計，截止到2014年年底，已有65%的試點(diǎn)城市完成智慧城市頂層設計，約11%的城市正在開(kāi)展該項工作。其中江蘇、四川、湖北、安徽、吉林和北京等省市的頂層設計工作，開(kāi)展得整體較為出色。

　　2013年，北京市朝陽(yáng)區被列入首批智慧城市試點(diǎn)名單。據朝陽(yáng)區信息化辦公室主任王臻介紹，在智慧城市的頂層設計工作基本完成后，區里著(zhù)力發(fā)展城市中的各類(lèi)數據共享，“把大數據放在第一位”。

　　為什么如此看重城市管理的大數據?王臻表示，目前智慧城市建設中最主要的問(wèn)題是“讓數據說(shuō)話(huà)”，通過(guò)數據共享讓部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓企業(yè)共同參加城市建設中的大數據和云計算工作。

　　真智慧與假智慧之爭

　　在過(guò)去的3年中，近300個(gè)試點(diǎn)城市大多有智慧城市的落地，但是鄒亮仍然感覺(jué)“做得不夠”。

　　作為一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者，他喜歡從用戶(hù)視角看各地建設智慧城市的效果?！捌鋵?shí)大家對智慧城市或生活的感知并不強烈，我們感覺(jué)到智慧醫療、智慧交通的進(jìn)步，但并沒(méi)有想象得那么高智慧?！?/p>

　　大規模的試點(diǎn)與頂層設計工作正在逐步推進(jìn)，但很多人對智慧城市的感受并沒(méi)有那么深刻，這引發(fā)了一輪“智慧城市是真智慧還是假智慧”的爭論。

　　在今年博鰲亞洲論壇年會(huì )上，住建部原副部長(cháng)仇保興指出，過(guò)去一段時(shí)間，不少地方走錯了路，發(fā)展的是“假的智慧城市”。

　　“云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據，這就是智慧城市?”仇保興認為，因為智慧城市是“新的東西”，我們沒(méi)有體會(huì )什么是偽智慧，什么是假智慧，什么是空概念，所以很容易被誤導。

　　那么，哪種智慧城市是科學(xué)而可行的呢?仇保興認為，現在有三種概念的智慧城市是比較好的：第一是解決交通擁堵、水污染等城市病的;第二種是用信息技術(shù)手段解決原來(lái)的那些基礎設施投入解決不了的問(wèn)題，為節能減排服務(wù)的;第三種是方便老百姓監督政府的，“干得差的、干得好的一目了然，它把所有的東西都忠實(shí)地記錄下來(lái)”。

　　徐振強表示，前幾年對于智慧城市的定義和理解沒(méi)有形成較為全面的認知，推進(jìn)智慧城市建設的節奏較快，甚至有點(diǎn)運動(dòng)式的態(tài)勢，導致很多項目雖然立項實(shí)施，但在最后的運營(yíng)中仍存在一些問(wèn)題。

　　在他看來(lái)，普通人對智慧城市的感知不明顯并不奇怪。因為我國在推進(jìn)智慧城市建設的時(shí)候，由于體制機制的特殊性，往往做的是全盤(pán)規劃，但歐美發(fā)達國家的智慧城市建設則一般是按照“小而精”的思路，“先從小的做起來(lái)”。

　　對市民訴求回應有限

　　由于并不是采取“小而精”的建設思路，而是全盤(pán)規劃、廣泛試點(diǎn)，不少地區的智慧城市建設往往容易出現比較類(lèi)似的問(wèn)題。

　　《國家智慧城市試點(diǎn)2014年度工作總結報告》指出，我國智慧城市試點(diǎn)工作中還面臨著(zhù)創(chuàng )新不足、資金籌措困難、評價(jià)體系和標準缺乏等問(wèn)題，部分試點(diǎn)城市對智慧城市的認識高度不足，還停留在單純城市信息化建設層面。

　　在袁昕的研究中，從提高城市運行效率的角度來(lái)看，智慧城市實(shí)際上考驗的是跨部門(mén)的協(xié)同能力。因為試點(diǎn)范圍廣、數量多、全面鋪開(kāi)，很多時(shí)候需要政府部門(mén)牽頭。

　　上述《報告》也指出，在智慧城市的統一建設和協(xié)調共享方面仍存在不少問(wèn)題。部分試點(diǎn)建設項目缺乏頂層設計和總體統籌，協(xié)同對接難度大，重復建設和信息孤島現象依然存在。部門(mén)之間“條塊分割”造成“信息孤島”現象嚴重，特別是部分垂直部門(mén)信息系統限于部門(mén)內部使用，缺少部門(mén)之間的數據共享與應用。

　　因為協(xié)同不足等原因，很多地區正在推進(jìn)的智慧城市并沒(méi)能很好地解決交通擁堵等“城市病”。徐振強表示，目前的智慧城市工作往往重視硬件投入，但對市民的參與和感受不夠重視，對城市發(fā)展的訴求回應比較有限。以一些打車(chē)軟件為例，原本可以基于交通大數據解決一部分市民的出行問(wèn)題，但如果沒(méi)有加以正向引導，導致線(xiàn)上注冊的司機遠遠多于實(shí)際需要，可能會(huì )加劇擁堵。

　　他還認為，一些國家的智慧城市建設項目往往是企業(yè)主導居多，而國內的智慧城市一般由政府主導，因此就更加需要考慮政府和社會(huì )或者行業(yè)單位的關(guān)系。而在前幾年的經(jīng)驗中，很多地方的智慧城市建設基本上是以政府為主，投資非常單一，對經(jīng)濟收益的考慮不足。

　　他建議，未來(lái)繼續推進(jìn)的智慧城市建設最重要的是“回歸產(chǎn)城融合”，尤其要注重提升和當地主導產(chǎn)業(yè)相融合的現代服務(wù)業(yè)，并且避免大量工程性項目的投資。

　　不少科技型企業(yè)也樂(lè )意參與。鄒亮認為，過(guò)去十多年，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所獲得的信息化能力應該“社會(huì )化貢獻出來(lái)，連接社會(huì )資源，從而產(chǎn)生真正的化學(xué)反應”。以移動(dòng)支付領(lǐng)域為例，目前的移動(dòng)支付企業(yè)其實(shí)可以把自己對用戶(hù)的實(shí)名制管理、支付安全保障、防欺詐、信用管理的能力貢獻出來(lái)，與政府的需求相對接。這樣一來(lái)，政府在智慧城市中的移動(dòng)支付體系的建設成本將大大減少，通過(guò)連接就可打通，甚至調用。