“十三五”開(kāi)局之年無(wú)線(xiàn)電管理如何“開(kāi)好頭”？

　　從深化改革到簡(jiǎn)政放權，從創(chuàng )新驅動(dòng)到中國制造，從信息經(jīng)濟到網(wǎng)絡(luò )強國……“兩會(huì )”期間，這些頻頻出現的熱詞勾勒出我國未來(lái)的發(fā)展之路。而要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，離不開(kāi)信息社會(huì )不可或缺的基礎性資源——無(wú)線(xiàn)電頻譜。如何充分發(fā)揮無(wú)線(xiàn)電頻譜資源在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防建設中的重要作用?如何營(yíng)造良好的電磁環(huán)境?如何盡快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的無(wú)線(xiàn)電管理模式?又如何將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于無(wú)線(xiàn)電管理工作全過(guò)程?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局局長(cháng)謝飛波。

　　“2016年是‘十三五’開(kāi)局之年，也是‘中國制造2025’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等國家重大戰略部署全面實(shí)施的重要之年。做好今年的工作，對實(shí)現無(wú)線(xiàn)電管理工作‘十三五’的良好開(kāi)局具有十分重要的意義。”工信部無(wú)管局局長(cháng)謝飛波表示，今年，全國無(wú)線(xiàn)電管理工作將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議部署，聚焦無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理核心職能，以頻率管理精細化和監管體系科學(xué)化為主要方向，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，協(xié)調推進(jìn)頻率管理、臺站管理、秩序維護等各項工作，切實(shí)提高用頻效率，著(zhù)力優(yōu)化用頻環(huán)境，助力兩化深度融合、軍民深度融合，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　一是組織開(kāi)展頻譜使用評估專(zhuān)項活動(dòng)。“隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)加速應用普及，無(wú)線(xiàn)電頻譜資源成為實(shí)現信息無(wú)所不在的重要載體、構建新一代信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施的資源要素，各行業(yè)對于無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的需求越來(lái)越大，頻譜資源結構性緊缺問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在這一情況下，無(wú)論是采用市場(chǎng)化方式配置頻率資源，進(jìn)一步提高頻譜使用效率，還是進(jìn)一步提升無(wú)線(xiàn)電管理的精細化、科學(xué)化水平，都要求我們準確掌握各頻段頻率的使用效率，對頻譜資源使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。”謝飛波介紹說(shuō)，“廣東、河南等省2015年已經(jīng)在頻率使用評估方面先行先試。今年，我們將在全國開(kāi)展頻譜使用評估專(zhuān)項活動(dòng)。”通過(guò)制定方法程序與量化指標，利用現有無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)設施進(jìn)行數據采集與分析，從時(shí)域、頻域、空域各維度，對公眾移動(dòng)通信系統、通信衛星及衛星通信網(wǎng)等重點(diǎn)頻段的頻譜利用效率等頻譜使用情況進(jìn)行評估。并在此基礎上，形成可推廣、能復制的頻譜使用評估工作制度。

　　二是科學(xué)規劃與優(yōu)化配置無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星軌道資源。一方面，統籌協(xié)調行業(yè)部門(mén)用頻需求，重點(diǎn)做好1.4GHz、1.8GHz頻段相關(guān)頻率規劃的落實(shí)，創(chuàng )新寬帶系統頻率共用和管理方式。另一方面，推進(jìn)重點(diǎn)頻率規劃研究等前瞻性工作。服務(wù)“中國制造2025”、制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國戰略，支持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第五代移動(dòng)通信(5G)系統、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和寬帶專(zhuān)網(wǎng)頻率規劃研究，探索采用市場(chǎng)化方式配置頻譜資源。此外，還要做好衛星頻率和軌道資源協(xié)調管理。重點(diǎn)開(kāi)展北斗衛星導航、探月工程、高分辨率對地觀(guān)測衛星等國家重大項目相關(guān)衛星頻率和軌道資源協(xié)調工作。

　　三是夯實(shí)無(wú)線(xiàn)電臺站管理基礎。嚴格把控，提升臺站數據入庫質(zhì)量。加快轉變政府職能，加強事中事后監管，健全對既設臺站的常態(tài)化監管機制。順應技術(shù)發(fā)展趨勢，創(chuàng )新改進(jìn)公眾移動(dòng)通信管理模式，完善臺站執照管理。同時(shí)，嚴格執行無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準制度，注重設備管理與臺站管理政策的相互銜接配合。配合《無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂(如新版《無(wú)線(xiàn)電管理條例》年內發(fā)布)，研究加強無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備市場(chǎng)監管和微功率(短距離)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備管理的政策措施。

　　四是切實(shí)履行“電波衛士”職責。會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮長(cháng)效機制作用，做好航空、鐵路專(zhuān)用頻率保護，保障相關(guān)重要無(wú)線(xiàn)電系統的平穩運行。加大非法用頻排查力度，繼續做好重大活動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管控工作，啟動(dòng)2022年冬奧會(huì )無(wú)線(xiàn)電安全保障籌備工作。配合有關(guān)部門(mén)，嚴肅查處偽基站、黑廣播、衛星電視干擾器，以及利用無(wú)線(xiàn)電設備在國家重要考試中作弊等非法行為。

　　五是健全無(wú)線(xiàn)電管理法治體系。積極配合相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)《無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂出臺、釋義編寫(xiě)、配套法規體系設計和《刑法修正案(九)》中無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)條款的司法解釋制定。結合2015年世界無(wú)線(xiàn)電通信大會(huì )對國際電聯(lián)《無(wú)線(xiàn)電規則》的修訂，完成《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》(修訂版)編寫(xiě)。起草《衛星網(wǎng)絡(luò )申報協(xié)調與登記維護管理辦法》，修訂《設置衛星網(wǎng)絡(luò )空間電臺管理規定》，加快制定《公眾移動(dòng)通信基站設置使用管理辦法》。推動(dòng)邊境地區地面無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調規定出臺。深入實(shí)施依法行政，規范優(yōu)化行政許可流程，著(zhù)手制定無(wú)線(xiàn)電管理權力清單和責任清單，完善行政執法程序，規范行政執法行為。

　　六是重視標準規范提升技術(shù)手段建設水平。一方面著(zhù)力增強無(wú)線(xiàn)電管理技術(shù)監管能力。評估已建超短波(VHF/UHF)監測網(wǎng)覆蓋情況，完成國家和省級無(wú)線(xiàn)電管理“十三五”規劃的制定、發(fā)布，以強基礎、補短板、上臺階為目標，布局未來(lái)5年技術(shù)設施建設。加強應急機動(dòng)和管制力量建設，有針對性地組織開(kāi)展技術(shù)演練。另一方面，有效提升無(wú)線(xiàn)電管理標準化工作水平。通過(guò)標準制定和實(shí)施，推進(jìn)政府職能轉變，規范引導行業(yè)自律。提高重點(diǎn)標準和基礎標準完成率，引導鼓勵團體標準制定。注重有關(guān)頻率管理行政文件的標準轉化。

　　七是規范頻占費資金使用管理。今年部無(wú)管局將從制度層面進(jìn)一步強化對頻占費資金預算的執行監管。“我們將制定完善預算執行監督、項目申報管理、資金績(jì)效評估等制度，強化預算約束和運行監督。”謝飛波表示。同時(shí)，推動(dòng)頻占費管理政策優(yōu)化調整。

　　八是推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電頻率和衛星網(wǎng)絡(luò )國際協(xié)調。在國際電聯(lián)規則和雙邊協(xié)議框架下，務(wù)實(shí)推進(jìn)空間與地面業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調，切實(shí)維護我國衛星頻率軌道資源和邊境地區頻率使用權益。有計劃、分步驟開(kāi)展重點(diǎn)方向無(wú)線(xiàn)電臺站、衛星網(wǎng)絡(luò )資料的國際申報、登記、維護和邊境電磁環(huán)境監測等工作。同時(shí)，提升邊境頻率協(xié)調支撐工作水平。

　　九是組織做好無(wú)線(xiàn)電管理宣傳和培訓工作。根據《全國無(wú)線(xiàn)電管理宣傳工作指導意見(jiàn)》的要求，繼續圍繞重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展宣傳，重點(diǎn)完善宣傳工作機制，統一宣傳標識和口號，抓好專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。以政策法規、行政執法、監測檢測、無(wú)線(xiàn)電安全保障為重點(diǎn)，加大對中西部地區和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干、基層一線(xiàn)人員的培訓力度。

　　十是加強對無(wú)線(xiàn)電管理工作的統一領(lǐng)導和整體協(xié)調。密切與軍隊、部門(mén)無(wú)線(xiàn)電管理機構的協(xié)調配合，增強頻譜資源管理合力。結合《無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂，研究完善軍地無(wú)線(xiàn)電(電磁頻譜)管理協(xié)調機制和行業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理工作制度。加強預備役電磁頻譜管理部隊建設和管理，探索實(shí)踐行業(yè)預備役人員在崗訓練方式方法。同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )組織和支撐機構作用，引導業(yè)余無(wú)線(xiàn)電活動(dòng)有序開(kāi)展。加強對支撐機構的業(yè)務(wù)指導，健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制，提高決策的科學(xué)化水平。

　　最后，謝飛波指出，“十三五”的征程已經(jīng)開(kāi)啟，面對新的形勢和任務(wù)，全國無(wú)線(xiàn)電管理機構將進(jìn)一步振奮精神，積極應對挑戰，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng )新工作思路，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現無(wú)線(xiàn)電管理工作新突破，為實(shí)施制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防建設作出更大貢獻。