教育部高校學(xué)生司負責人談07研究生招生改革

碩士招生改革：不拘一格選人才

　　背景：近年來(lái)，我國碩士研究生招生考試制度改革取得了積極的進(jìn)展。為了更好地適應建設創(chuàng )新型國家和培養拔尖創(chuàng )新人才的需要，教育部表示，“十一五”期間，研究生招生制度改革要跨入一個(gè)新階段，在總結并借鑒國內外相關(guān)經(jīng)驗的基礎上，重點(diǎn)深化碩士研究生初試和復試改革，深化推免生制度改革，同時(shí)促進(jìn)招生工作規范化，提升管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高研究生選拔質(zhì)量，加大拔尖創(chuàng )新人才選拔力度，進(jìn)一步擴大高等學(xué)校招生自主權。 
 
 
 

　　即使考生在研究生入學(xué)考試初試統考中取得很高分數，但如果在招生單位組織的復試中成績(jì)不合要求，考生將被一票否決不予錄取。而那些有特殊創(chuàng )新能力、學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)和培養潛質(zhì)的學(xué)生，不僅有機會(huì )通過(guò)推薦免初試直接進(jìn)入復試，而且有望在復試中獲得加分。2007年，我國碩士研究生招生工作又有一系列新舉措出臺，就這些新的舉措如何進(jìn)一步體現創(chuàng )新人才的選拔、體現研究生招生工作的科學(xué)公平等問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了教育部高校學(xué)生司負責人。

　　統考、聯(lián)考、單考、推免加復試，多種途徑選拔人才

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我國已初步形成了多種途徑選拔創(chuàng )新人才的研究生招生機制，這一機制在2007年將得到進(jìn)一步完善。

　　目前，我國碩士生入學(xué)考試分初試和復試兩個(gè)階段進(jìn)行。初試分為全國統一考試、聯(lián)合考試、單獨考試以及推薦免試。復試由招生單位按教育部的規定自行組織進(jìn)行。初試和復試都是研究生入學(xué)考試的重要組成部分。按照考試方式，研究生選拔有四種方式：一是初試統考加復試，二是初試單考加復試，三是初試聯(lián)考加復試，四是推薦免試加復試。從2007年開(kāi)始，初試更加側重考查考生的基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養，復試則進(jìn)一步考查考生的思想政治素質(zhì)和品德、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展潛力、創(chuàng )新精神和能力等綜合素質(zhì)。

　　全國統一考試初試科目為四門(mén)：政治理論、外國語(yǔ)和兩門(mén)業(yè)務(wù)課。政治理論，非外國語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)和部分學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的基礎課由教育部統一組織命題，其他考試科目一般由招生單位自行組織命題。

　　聯(lián)合考試是教育部批準的特定學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的部分考試科目由招生單位聯(lián)合命題的考試，或由指定的相關(guān)機構組織進(jìn)行。目前實(shí)行聯(lián)合考試的主要有MBA、法律碩士、金融聯(lián)考等。

　　有些特殊學(xué)科專(zhuān)業(yè)，招生單位可以單獨考試。單獨考試是經(jīng)教育部確定的部分高等學(xué)校，為符合特定報名條件的在職人員單獨組織的考試，考試科目由招生單位自主確定并自行組織命題，組織單獨考試的高校目前有160所左右。

　　推薦免試是經(jīng)教育部確定的部分高等學(xué)校按規定推薦本校優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生，確認其免初試資格，由招生單位進(jìn)行復試的選拔方式。2007年新增了20所高校進(jìn)行推免生工作，目前具有推免生資格的高校已達230所。2007年有些高校推免比例也有所提高，設立研究生院的高校一般可按應屆本科畢業(yè)生數的15%左右推免；“211工程”建設高?？砂磻獙卯厴I(yè)生數的5%左右確定；其他高等學(xué)校一般按應屆本科畢業(yè)生數的2%確定，其中初次開(kāi)展推薦工作的高校按應屆本科畢業(yè)生數的1%確定。

　　不拘一格，加大創(chuàng )新人才選拔力度

　　多年來(lái)，研究生招生制度改革一直在積極而穩妥地進(jìn)行，緊密結合中國國情并借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗不斷完善。

　　“十一五”期間，將繼續積極而穩妥地推進(jìn)研究生招生制度整體改革。改革的方向是，既要遵循研究生招生規律，不拘一格選拔拔尖創(chuàng )新人才，又要確保公平公正，努力實(shí)現二者的統一。改革的重點(diǎn)有三個(gè)方面，即初試科目和內容改革、復試制度改革、推免生制度改革。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于大力引導高等教育全面實(shí)施素質(zhì)教育，加大拔尖創(chuàng )新人才的選拔力度，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。

　　按照總體規劃、分類(lèi)指導、穩妥推進(jìn)、逐步完善的原則，2007年啟動(dòng)初試科目改革?，F行的初試科目設置，沿襲了招生單位分散自行命制兩門(mén)專(zhuān)業(yè)課的辦法，這一辦法最大的問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)課命題考務(wù)工作成本巨大，安全隱患太多，科學(xué)性差。針對這些問(wèn)題，2007年開(kāi)始在教育學(xué)、歷史學(xué)、醫學(xué)三個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)啟動(dòng)初試科目改革。這三個(gè)門(mén)類(lèi)設外國語(yǔ)、政治理論和專(zhuān)業(yè)基礎綜合三個(gè)統考科目（個(gè)別專(zhuān)業(yè)單獨命題）。專(zhuān)業(yè)基礎綜合科目要涵蓋4門(mén)以上本專(zhuān)業(yè)主干課程。通過(guò)改革，使初試科目功能定位更加明確，更加側重考生基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養的考查。今后，要遵循高層次專(zhuān)門(mén)人才和拔尖創(chuàng )新人才選拔培養規律，進(jìn)一步整合、精簡(jiǎn)、優(yōu)化、規范考試科目，完善、規范考試內容，逐步按照門(mén)類(lèi)或一級學(xué)科（群）設置考試科目，并且實(shí)現統一命題和高校聯(lián)合命題，提高命題質(zhì)量，進(jìn)一步提高初試的科學(xué)性、安全性、有效性和公平性。

　　復試工作是碩士研究生招生考試的重要組成部分，是保證生源質(zhì)量的基礎環(huán)節。深化碩士研究生復試改革，一是強化了復試的地位和作用。提高了復試成績(jì)占總成績(jì)的權重，復試成績(jì)占總成績(jì)的權重一般在30%-50%。二是強化了選拔創(chuàng )新人才的導向機制。更加強調對學(xué)生創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的考查，對有特殊學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)或具有突出培養潛質(zhì)者及在科研或相關(guān)實(shí)踐中表現突出者，經(jīng)研究生招生工作領(lǐng)導小組審核同意，可以適當加分，記入復試成績(jì)。三是提出了更加科學(xué)的考核體系?？疾榈姆秶訉挿?，不僅是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，而且包括思想政治素質(zhì)和品德、發(fā)展潛力、創(chuàng )新精神和能力等綜合素質(zhì)；考試的形式根據學(xué)科特點(diǎn)更加多樣化，有筆試、面試、實(shí)踐或實(shí)驗能力考核和心理測試等，體現了復試對高等教育全面實(shí)施素質(zhì)教育的導向作用。四是明確了高校是實(shí)施復試的權力和責任主體。

　　推免生工作是碩士研究生招生工作的重要組成部分，是研究生招生制度改革的重要內容，是激勵高校在校生勤奮學(xué)習、積極創(chuàng )新、全面發(fā)展的有效措施，是提高研究生選拔質(zhì)量，培養拔尖創(chuàng )新人才的重要保證。推免生工作新辦法已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，新辦法強調，推免生的改革，一是要堅持質(zhì)量標準，積極引導素質(zhì)教育的實(shí)施。適度擴大開(kāi)展推免工作高等學(xué)校的范圍，適度提高了一些高等學(xué)校推免生的比例，擴大比例主要用于鼓勵這些高校開(kāi)展校際交流。二是加強對特殊才能特別是拔尖創(chuàng )新人才選拔力度，對有特殊學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)或具有突出培養潛質(zhì)者，經(jīng)三名以上本校本專(zhuān)業(yè)教授聯(lián)名推薦，經(jīng)學(xué)校推免生遴選工作領(lǐng)導小組嚴格審查，可不受綜合排名限制。三是堅持公開(kāi)公正原則，加強了制度建設，嚴格推免生工作的流程和規范。還有其他一些持續實(shí)施的改革項目，如招生單位自主確定復試分數線(xiàn)的改革，將進(jìn)一步深化。

　　努力造就公平安全的招生考試環(huán)境

　　通過(guò)近幾年的工作，對考試的安全保密問(wèn)題、考試舞弊問(wèn)題等加大了整治力度，并已初見(jiàn)成效。但由于受社會(huì )風(fēng)氣的影響，這一工作仍面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。個(gè)別學(xué)校存在命題泄漏的問(wèn)題，也有的學(xué)校復試過(guò)程不夠規范、侵害了考生的利益，對此，教育部將加大整治力度，把考試安全保密工作作為研究生招生工作的重中之重，常抓不懈。

　　2007年，將認真貫徹落實(shí)有關(guān)考試安全保密的法律法規，建立健全考試安全保密的規章制度體系。同時(shí)，加強對考試安全工作的組織領(lǐng)導，完善招生考試工作責任制和責任追究制度，加強考場(chǎng)管理，有效遏制各種形式的作弊行為。要加強同公安部門(mén)和信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的協(xié)作，封堵有害信息，打擊網(wǎng)絡(luò )詐騙，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，以清除有害信息對考試安全的不利影響。

　　近幾年，考研輔導班的存在，助長(cháng)了考生的應試傾向，也不利于選拔拔尖創(chuàng )新人才，更有損于高校形象。必須加大對考研輔導班的整治力度，教育部嚴格禁止高等學(xué)校和招生單位舉辦各種類(lèi)型的考研輔導班，嚴禁命題教師參與考研輔導班。隨著(zhù)研究生考試初試科目改革的深入，復試權重的加大，錄取與否不會(huì )僅由初試成績(jì)決定。

　　更好地為考生服務(wù)、維護考生的合法權益，是研究生招生管理工作的重要內容。2007年，各有關(guān)部門(mén)在考試管理改革方面更多地體現了人性化服務(wù)的管理，如研究生招生實(shí)行網(wǎng)上報名，可以減少考生奔波之苦。建立的“全國碩士研究生調劑復試服務(wù)系統”，更是體現了以人為本的理念，能夠使考生方便、快捷地了解相關(guān)信息，為考生參與錄取調劑提供了便利、規范和有效的服務(wù)。

　　今年以來(lái)，各級招生管理部門(mén)和研究生招生單位利用多種形式廣泛宣傳研究生招生政策和規定，積極開(kāi)展多種渠道的招生咨詢(xún)活動(dòng)，受到廣大考生的歡迎。

　　創(chuàng )新人才選拔，高等學(xué)校任重而道遠

　　對研究生招生工作而言，高等學(xué)校是權力和責任主體，是政策參與者和工作實(shí)施者，并在近年的研究生招生工作和招生制度改革中發(fā)揮了重要作用。但應該看到，高等學(xué)校在制度創(chuàng )新方面有著(zhù)很大的改革和發(fā)展空間，可以發(fā)揮更大作用。例如：———如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)初試業(yè)務(wù)課自命題工作。2006年自命題試卷有2.2萬(wàn)種，如何適度拓寬業(yè)務(wù)科考試范圍，減少應試幾率；如何通過(guò)優(yōu)化科目，精選內容和合理設計試題，使初試盡可能反映創(chuàng )新人才所必備的基本素質(zhì)、一般能力和學(xué)科基本素養等都是高等學(xué)校必須著(zhù)力解決的問(wèn)題。從目前情況看，招生單位初試命題水平不一，質(zhì)量相差較大，直接影響創(chuàng )新人才選拔，需下大氣力提高命題質(zhì)量，提高選拔的科學(xué)性和有效性。

　　——復試工作權責都在高等學(xué)校，如何利用多樣化考核方法，如何精心準備多元化復試內容，如何利用好30%－50％的復試權重，把綜合素質(zhì)好、特別是富有創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的考生，尤其是有特殊學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人才選拔出來(lái)，如何規范復試工作組織和人員的行為，都是高等學(xué)校要進(jìn)一步重視和加強的。

　　——科學(xué)合理利用破格政策。對初試成績(jì)不達線(xiàn)但確實(shí)是學(xué)有專(zhuān)長(cháng)的考生，如何合理利用破格復試政策加以選拔，也是高校在招生工作中應加以解決的問(wèn)題，決不允許利用破格政策照顧關(guān)系，搞不正之風(fēng)。

　　——新的推免生管理辦法，對不拘一格選拔創(chuàng )新人才做了進(jìn)一步規范，除要求在測評體系中更加突出對創(chuàng )新精神和能力的考核外，還有一條內容專(zhuān)門(mén)針對特殊創(chuàng )新人才選拔，即對有特殊學(xué)術(shù)專(zhuān)長(cháng)或具有突出培養潛質(zhì)者有直接選拔通道，經(jīng)過(guò)嚴格的審查可不參加排隊直接推薦。對此，要謹防兩種傾向，一是怕?lián)熑?，對特殊人才采取?jiǎn)單化處理，不去利用這樣的政策加以操作；二是濫用政策，對不是特殊創(chuàng )新人才的，也通過(guò)這樣的特殊政策加以選拔，使推免生制度失去公信力。因此，各高等學(xué)校在推免生工作中一定要以對國家、對學(xué)校、對考生高度負責的精神，認真貫徹好落實(shí)好新的管理辦法，選好創(chuàng )新人才。

　　——要加強管理，建立有效的監督保障機制，以保證在加大創(chuàng )新人才選拔力度的同時(shí)，切實(shí)維護招生工作的公平公正，維護好廣大考生的切身利益，確保各項改革的順利進(jìn)行。

　　針對以上問(wèn)題，有的高校在某些方面做了積極探索，但總體上改革和發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，可以說(shuō)，高等學(xué)校在研究生招生工作中對創(chuàng )新人才的選拔探索任重而道遠，需要不斷努力，積極穩妥推動(dòng)改革，進(jìn)一步加強管理，提高服務(wù)水平，逐步建立并完善適合中國國情的創(chuàng )新人才選拔機制。