把脈半導體“產(chǎn)業(yè)新政”
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近日，本刊記者就此話(huà)題專(zhuān)程采訪(fǎng)了多位業(yè)內專(zhuān)家、學(xué)者以及中外半導體企業(yè)代表。透過(guò)這些觀(guān)點(diǎn)，我們希望能夠比較真實(shí)地對此新條款進(jìn)行一個(gè)大致地解讀，共享于各位讀者朋友們。
記者：2006年下半年有望出臺的半導體產(chǎn)業(yè)新條文將進(jìn)一步加大政府對國內半導體產(chǎn)業(yè)的扶持力度。我們想知道的是，相較于之前的國家政策，此次新條文或新政策，“新”在哪里？另外，“兩免三減半”以及“五免減五減半”應該怎樣理解？將對國內企業(yè)構成怎樣的影響？
何濤：鑒于政策尚未出臺，過(guò)多的評論有些不切實(shí)際
。但你仔細想一想，哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，政府政策不是大力支持的？不論“兩免”還是“五免”，政策對初創(chuàng )公司的推動(dòng)作用將非常明顯，而對大企業(yè)來(lái)講，其在資本運營(yíng)、資本結構上更是獲益豐厚。減免不是根本，國家政策的最終指向還是產(chǎn)業(yè)的高度繁榮。
趙亞洲：中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )信息交流部主任李珂表示，即將推出的一攬子政策可能包括對芯片企業(yè)提供財政支持，為其部分研發(fā)成本設立政府專(zhuān)項基金，以及更廣泛地減免所得稅等。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCID)的楊學(xué)明則表示，新的產(chǎn)業(yè)政策在細節上還沒(méi)有最終確定，例如，圍繞應該如何處理對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠貸款，還存在“各種不同的意見(jiàn)”。
其實(shí)在2004年以前，中國一直部分依賴(lài)于增值稅方面的激勵措施來(lái)刺激國內芯片企業(yè)投資，其所收的17%增值稅多數可以返還。再者，地方政府還在繼續提供其他的激勵措施，如免費使用土地和低息貸款等，對規模較大的項目，還對企業(yè)實(shí)行五年免稅、五年半稅的政策。
葉南宏：這次提到的將要出臺的新政策，我們聽(tīng)到的一些消息是說(shuō)，與當時(shí)匆匆出臺的"18號文件不同，此次新政將由國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定，可操作性更強。炬力期待國家對IC產(chǎn)業(yè)更大力度扶持政策的出臺，特別是從原來(lái)的“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策到即將出臺的“五免五減半”稅收優(yōu)惠，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，其價(jià)值都是不可估量的。如果該政策得以施行，無(wú)疑會(huì )大大促進(jìn)國內半導體企業(yè)發(fā)展的積極性，為國內企業(yè)加快發(fā)展步伐、縮短其與國外先進(jìn)企業(yè)的差距創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。
記者：我們想知道，如此大動(dòng)作的支持力度，會(huì )不會(huì )引起國外企業(yè)的不滿(mǎn)，會(huì )不會(huì )以貿易不平等為借口再度引發(fā)爭端？
何濤：沒(méi)有具體的條文出來(lái)不好評價(jià)。但我要說(shuō)的是，國家這么大動(dòng)作的一個(gè)政策出來(lái)，不是鬧著(zhù)玩的，國家智囊更是要周全策劃的，這個(gè)問(wèn)題應該不是問(wèn)題。
趙亞洲：我國半導體產(chǎn)業(yè)同國際先進(jìn)國家相比差距很明顯，95%設備進(jìn)口，8英寸以上硅片基本全部依賴(lài)進(jìn)口。再者，我國設計業(yè)總銷(xiāo)售額只占全球3%左右，專(zhuān)利數量也只占世界4%不到，創(chuàng )新能力嚴重不足。因此，扶持政策必不可少，一定要在規則許可的范圍內進(jìn)行支持。力度大小不是關(guān)鍵，關(guān)鍵看是否符合規則。
葉南宏：據了解，此次新政將會(huì )使國內的企業(yè)以及外資企業(yè)都受惠，凡是在中國開(kāi)展研發(fā)、設計和生產(chǎn)業(yè)務(wù)的芯片企業(yè)都將在新政策扶持范圍之內。一方面，很多國際一線(xiàn)半導體企業(yè)目前在中國都設有生產(chǎn)基地，他們也必將在新政中受益。再者，在不違反WTO相關(guān)規則的情況下，本國政府設定相關(guān)保護政策、支持本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一件很平常的事情，相信政府在這方面會(huì )有相應解決措施。
記者：另外，記者得到的消息是，新政策即將出臺，但18號文的指導作用卻到2010年才能結束，您對新老政策的交替如何看？這個(gè)問(wèn)題怎樣理解？對企業(yè)會(huì )有哪些影響？
何濤：新政策與老條款勢必存在過(guò)渡，而且18號文非常不錯，很多企業(yè)已經(jīng)從18號文得到了實(shí)惠，這次新政也不過(guò)是對前者的一個(gè)修正而已。另外，18號文與新條款是可以套用的，這是自然選擇。
趙亞洲：2000年6月國務(wù)院頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)[2000]18號)之后，，中國IC產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2000年-2005年的快速穩定發(fā)展，已經(jīng)有了顯著(zhù)的進(jìn)步。但中國IC企業(yè)相對弱小，遠遠滿(mǎn)足不了中國電子信息產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，80%多的集成電路產(chǎn)品仍是從國外進(jìn)口，仍舊處于追趕態(tài)勢。
從另一個(gè)角度上來(lái)看，80%的進(jìn)口也給國內IC企業(yè)快速發(fā)展提供了很大的發(fā)展空間,盡管有些高端IC國內短期還無(wú)法提供，如:通用CPU一直被Intel、AMD掌握，內存芯片也被三星等廠(chǎng)商控制。但在一些相對低端的領(lǐng)域，國內IC企業(yè)還是擁有很大的發(fā)展機會(huì )的，如:珠海矩力占有全球MP3芯片50%以上市場(chǎng)，中星微電子在PC攝像頭芯片占有60%市場(chǎng),且兩家都在納斯達克上市。國內的最大晶圓代工廠(chǎng)中芯國際已經(jīng)成為僅次于臺積電、臺聯(lián)電的世界第三代工廠(chǎng)，且已突破了百納米制造工藝。
從上面分析可以看出，中國IC企業(yè)的整體情況是差距明顯、空間廣大，在此種情況下,政策的扶持和指引對于中國IC產(chǎn)業(yè)而言就顯得至關(guān)重要。盡管18號文件在中國IC企業(yè)發(fā)展初期給予了很大支持，但也并不是一帆風(fēng)順，尤其是其中關(guān)于增值稅的部分引起了美國的抗議。2004年7月14日,中美在日內瓦正式簽署“中美關(guān)于集成電路增值稅問(wèn)題諒解備忘錄”，宣布取消退稅政策。根據備忘錄，中方于2004年9月1日前宣布取消國內設計國外加工復進(jìn)口的集成電路增值稅退稅政策，于2004年10月1日正式實(shí)施。中方于2004年11月1日前調整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅政策，取消“即征即退”的規定，2005年4月1日正式實(shí)施。至此，原有18號文件中關(guān)于增值稅部分大力扶持基本宣告結束。
盡管18號文件遭受了挫折，但中國對IC產(chǎn)業(yè)的扶持意志并沒(méi)有減弱，而是在尋找新的、合適的方法和途徑來(lái)給予更大支持。為了彌補政策缺位，隨后的《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》(財建[2005]132號)2005年撥出了1.5億元專(zhuān)項基金支持了29個(gè)項目。但畢竟企業(yè)是主體，國家的資金扶持只能起到一定作用，從根本上說(shuō)還需完善的政策法規扶持和指引，因此，新的18號替代文件呼之欲出。
葉南宏：我也看到有報道說(shuō)，這次新政將用“五免五減半”替代原先的“三免兩減半”，顯然是在加大對IC中小企業(yè)成長(cháng)扶持的力度，是“18號文件”的延續。它應該不會(huì )取代18號文，而是對18號文做更加完善與成熟的補充。
記者：依照這樣的觀(guān)點(diǎn)，在新政策的推行過(guò)程中，政府、企業(yè)、相關(guān)機構應該分別扮演怎樣的角色，另外，在推行過(guò)程中，其困難與阻力在哪里？其利好的方面又在哪里？
何濤：角色？原來(lái)怎樣將來(lái)還是怎樣。不是說(shuō)這個(gè)新東西沒(méi)出來(lái)前，政府就一直在閑著(zhù)，只是這個(gè)新東西出來(lái)后，大家對政府的關(guān)注將更強烈了而已。說(shuō)到困難，我覺(jué)得強化政府在政策執行層面的嚴謹性首當其沖，一定要防止“跑、冒、漏”，錢(qián)不是想給誰(shuí)就給誰(shuí)的，救命和錦上添花從根本上是存在差異的。
趙亞洲：不論政策怎樣變化，企業(yè)仍舊是主體，而政府指導以及規范、政策扶持必不可少，相關(guān)機構的引導、配合、監督也很關(guān)鍵。難點(diǎn)在于如何處理資金和政策的企業(yè)流向問(wèn)題，也就是說(shuō)，如何界定企業(yè)是否應該得到扶持以及如何得到扶持，當然，不應該扶持的企業(yè)堅決不予扶持。
葉南宏：作為企業(yè)，作為政策最終受益者，一方面應該更好地利用政策壯大自己，另一方面卻不應僅僅停留在單純依賴(lài)國家政策的低級層次，更要強化產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)揮自身的創(chuàng )新精神。
記者：除了在政策上進(jìn)行支持和傾斜，國家對民族半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些重點(diǎn)關(guān)注？尤其想知道您對知識產(chǎn)權的見(jiàn)解。
何濤：其實(shí)，中國歷來(lái)重視支持知識產(chǎn)權，而創(chuàng )新能力的強弱說(shuō)到底還是手段和結構的問(wèn)題。由于知識產(chǎn)權建設需要大投入，這對小公司來(lái)說(shuō)是無(wú)法想象的。盡管日本、韓國同樣擁有一些小IP，但是其對全球來(lái)講作用不大。另外，保護知識產(chǎn)權也很重要。舉個(gè)例子，你本來(lái)是畫(huà)了一幅畫(huà)的，但后來(lái)滿(mǎn)大街都是和你一模一樣的創(chuàng )意，滋味肯定是不好受的。
趙亞洲：前一段時(shí)間，美國國際貿易委員會(huì )(ITC)初步裁定珠海炬力侵犯了SigmaTel的兩項專(zhuān)利，但真正判決結果似乎還沒(méi)有最終下來(lái)。其實(shí)，珠海炬力在美國市場(chǎng)的銷(xiāo)售收入也只占其總收入的5%-8%左右，且新技術(shù)新產(chǎn)品即將上市，對其造成的影響并不大。但該事件給我們IC設計企業(yè)敲響了警鐘。國家也應針對IC技術(shù)迅速發(fā)展的特點(diǎn)，加快授權速度以及在WTO框架下，制定出合理保護政策。國家還應鼓勵企業(yè)建立自己的知識產(chǎn)權部門(mén)，一方面可避免侵犯及防止被侵權，另一方面也可以研究如何通過(guò)專(zhuān)利等知識產(chǎn)權授權來(lái)增加收入。
新政的當務(wù)之急是通過(guò)必要的政策法規來(lái)扶持和指引國內IC企業(yè)的發(fā)展，并不斷使之完善，從而給國內IC企業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。支持大企業(yè)做大做強，同時(shí)也鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng )新，給有技術(shù)的人才以發(fā)揮的空間。
葉南宏：近兩年，國內為促進(jìn)IC產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，政府不僅相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)也采取了諸如建立IC設計創(chuàng )業(yè)孵化園等相關(guān)措施，切實(shí)扶持與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的IC設計公司的成長(cháng)壯大。
作為正在成長(cháng)中的中國IC企業(yè)，要做好自身的功課，一方面，培養自身的自主創(chuàng )新能力，并做好知識產(chǎn)權維護體系，另一方面，也可以借助國家的一些平臺，如行業(yè)協(xié)會(huì )、CSIP等部門(mén)，了解國際知識產(chǎn)權狀況，尋求一些指導，避免不必要的彎路。
后記
非常值得玩味的是，新政策尚未最終敲定，推出的時(shí)間也是難以核準，究竟在今年9月還是10月甚至更晚，誰(shuí)都說(shuō)不好，但奈何業(yè)界呼聲已高，媒體更是蜂擁報道，想來(lái)，迫切得實(shí)在有些盲目。大致的思想基本明確，具體的條款卻不好揣測，在朦朧中評判，盡管架子有了，但細節卻難以做到盡善盡美。當筆者與賽迪顧問(wèn)高級分析師、中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )理事李珂談及“新政”一詞，尤其在談到其核心思想“五免五減半”優(yōu)惠條目時(shí)，李珂滿(mǎn)是自信，甚至表示這個(gè)觀(guān)點(diǎn)就是他提出來(lái)的，但中國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )內部就此事已經(jīng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)過(guò)會(huì )，不再對此接受媒體采訪(fǎng)，而同在協(xié)會(huì )掛職，難免受到制約，而且之前已經(jīng)做過(guò)太多陳述，惟恐言多必失。他表示，可以在政策真正之出來(lái)后和本刊記者進(jìn)行深入交流，但目前拒絕發(fā)表任何評論。
持同樣觀(guān)點(diǎn)的非只李珂一人。對于政策話(huà)題，國際一線(xiàn)企業(yè)如ADI，TI，Freescale等，鑒于公司內部考慮，盡管委婉地表達了某些觀(guān)點(diǎn)，但拒絕就整體框架發(fā)表言論。
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