中國制造再思考 產(chǎn)業(yè)升級為何困難重重

    隨著(zhù)土地、勞動(dòng)力、能源等方面成本的上升與環(huán)境的惡化，沿海地區率先提出要實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級涉及方方面面，這里探討的是它對原有各生產(chǎn)要素提供者的影響。 

　　我們以珠三角為例來(lái)進(jìn)行探討。 

　　目前，珠三角以出口為主的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，提供資本、管理與銷(xiāo)售渠道的主要是外商，提供土地與職工住房、收取租金的是本地鄉村居民，而勞動(dòng)者則以外來(lái)民工為主。珠三角產(chǎn)業(yè)結構能夠比較順利地從以農業(yè)為主調整為以勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主，是因為調整中出現了各相關(guān)方“三贏(yíng)”的格局。 

　　珠三角勞動(dòng)密集型制造業(yè)中的外商，絕大多數原本在港臺經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)，隨著(zhù)港臺地區生產(chǎn)成本的上升，他們把工廠(chǎng)遷到珠三角，一方面利用珠三角相對低廉的土地與外來(lái)民工降低成本，另一方面又就近依靠香港進(jìn)行出口。因此，這些外商可以繼續從事自己熟悉的行當而不必另起爐灶。對珠三角本地鄉村居民來(lái)說(shuō)，他們順利地完成了由務(wù)農到坐收房租的轉變

。勞動(dòng)密集型制造業(yè)對工人職業(yè)素質(zhì)的要求不高，外來(lái)民工可以勝任，而務(wù)工的年收入又高于外來(lái)民工在家鄉的務(wù)農年收入，因此，外來(lái)民工也樂(lè )意到珠三角務(wù)工。 
　　但對珠三角的外商、本地鄉村居民與外來(lái)民工來(lái)說(shuō)，正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級卻在不同程度上給他們造成困擾。 

　　在遭遇產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，從事勞動(dòng)密集型制造的外商有兩種選擇：隨產(chǎn)業(yè)升級而轉換行業(yè)或轉移到其他適合勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展的地方去。但其所掌握的管理技能與營(yíng)銷(xiāo)渠道主要是與所從事產(chǎn)業(yè)相適應的特定知識，轉換行業(yè)意味著(zhù)放棄原有經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢而另起爐灶。如果不是未雨綢繆經(jīng)過(guò)長(cháng)期準備，轉換行業(yè)是不容易取得成功的。因此，當勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)成本上升時(shí)，再次轉移似乎是外商順理成章的選擇。 

　　問(wèn)題在于，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，珠三角已經(jīng)形成了完整的、與生產(chǎn)能力相匹配的若干勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如果少數外企遷到內地某個(gè)地區，固然可以通過(guò)聘用當地民工降低用工成本，但不完整的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )導致原材料配套成本的上升。如果遷到內地某個(gè)地區的外企足夠多，可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但當地民工勢必供不應求，而使用外來(lái)民工的成本未必低于珠三角。同時(shí)，隨著(zhù)內地與沿海距離的增加，物流成本也會(huì )增加。正因為如此，面對珠三角的產(chǎn)業(yè)升級，當地勞動(dòng)密集型制造業(yè)外商感到進(jìn)退兩難。 

　　勞動(dòng)密集型制造業(yè)的聚集與大量外來(lái)民工的進(jìn)入，給珠三角本地鄉村居民帶來(lái)了豐厚的租金收入。珠三角產(chǎn)業(yè)升級后，不管發(fā)展的是技工密集型制造業(yè)還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都會(huì )導致租房的外來(lái)民工數量大幅度下降，從而影響到不掌握其他謀生技能、全部或主要依賴(lài)租金為生的珠三角本地鄉村居民的利益。 

　　珠三角現有的勞動(dòng)密集型制造業(yè)使用的主要是35歲以下的青年民工。這些民工進(jìn)入中年后，絕大多數很難找到工作而不得不回家務(wù)農。產(chǎn)業(yè)升級需要大量技工，而技工至少需要接受中等職業(yè)教育。但當民工的子女達到接受中等職業(yè)教育的年齡（16~19歲）時(shí)，他們的父母已經(jīng)失去了繼續從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)工作的機會(huì )而回鄉，因而無(wú)法為子女接受職業(yè)教育提供費用。沒(méi)有接受職業(yè)教育，意味著(zhù)絕大多數民工子女失去了成為技工的機會(huì )、失去了獲得穩定的足以使他們進(jìn)城定居的終生收入，從而失去了垂直向上流動(dòng)的可能。換句話(huà)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級后，不需要技能的普通工人崗位的減少，會(huì )影響到?jīng)]有接受過(guò)中等職業(yè)教育的民工子女的就業(yè)與收入。 

　　目前，受到珠三角產(chǎn)業(yè)升級影響的各相關(guān)方中，外商正通過(guò)商會(huì )、境外媒體等途徑向地方政府施加壓力，以延緩產(chǎn)業(yè)升級的步伐。珠三角本地鄉村居民與地方政府之間有著(zhù)盤(pán)根錯節的關(guān)系，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，不可能不考慮他們的利益。相比之下，外來(lái)民工屬于弱勢群體，沒(méi)有影響珠三角產(chǎn)業(yè)升級的能力。但產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的對民工家庭代際收入的不利影響，會(huì )產(chǎn)生一系列妨礙社會(huì )和諧的問(wèn)題。 

　　如何在推動(dòng)“中國制造”升級的同時(shí)，照顧到各相關(guān)方的利益，使產(chǎn)業(yè)升級可能導致的負面影響最小化？這是產(chǎn)業(yè)升級中需要同時(shí)解決的問(wèn)題。