避免“慌不擇路” 智慧城市規劃需要慎行

　　　導讀： 未來(lái)的智慧城市應該是一個(gè)有機的生命體。也就是說(shuō)，智慧建筑本身是自我循環(huán)的整體，能夠產(chǎn)生能源，能夠自身對垃圾、廢物進(jìn)行處理，并且進(jìn)行循環(huán)利用;智慧交通為城市間提供通暢的無(wú)縫連接環(huán)境;智慧電網(wǎng)將各種可再生能源接入城市系統中。各個(gè)角落的傳感器把城市運營(yíng)的數據匯集到一個(gè)控制中心，由控制中心進(jìn)行整體優(yōu)化。

　　據為北京做智慧城市規劃咨詢(xún)顧問(wèn)的黃波分析，智慧城市的建設困境是：一方面面臨海量計算的需求，智慧城市需要無(wú)數攝像頭、無(wú)數傳感器、無(wú)數新的應用，支撐這些應用，需要投入大量資金去建設。而另一方面，信息化投資的運作效率又太低。

　　新能源、物聯(lián)網(wǎng)、智慧建筑、綠色經(jīng)濟，這些備受矚目的高新概念已引起了越來(lái)越多決策者的注意，并且頻繁地出現在了各種政府文件中。這些帶著(zhù)光環(huán)的術(shù)語(yǔ)能真正發(fā)揮出“科技讓生活更美好”的作用嗎?還是新名詞掩蓋下的面子工程?在建設智慧城市的進(jìn)程中，如何才能真正做到“以人為本”?

　　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一種視角

　　興建環(huán)保、綠色的智慧城市是當下的熱門(mén)，可談起這個(gè)時(shí)髦的話(huà)題，首都博物館總工程師祝敬國卻憂(yōu)心忡忡。

　　祝敬國是在中國實(shí)踐智慧建筑的先行者之一。早在上世紀90年代，他已經(jīng)將上海博物館改造成了當時(shí)世界上為數不多的智能化博物館。精確消耗能源的智能體系不僅很好地維護了文物的保存，還比改造前的博物館減少了60%的水電氣消耗，僅電費一年就能節約三百多萬(wàn)元。

　　2000年初，籌辦奧運會(huì )的北京需要蓋一批配套建筑，首都博物館新館被列入名單當中。祝敬國加入了首都博物館的新建工程中，擔任總工程師。

　　為了體現節能、環(huán)保的“綠色奧運”精神，祝敬國和他的團隊利用首都博物館一萬(wàn)三千平方米的巨型平面屋頂，做成了5000多平方米的太陽(yáng)能電池板。這些太陽(yáng)能光伏電池板的最高發(fā)電量能達到300千瓦，滿(mǎn)足了博物館里所有照明用電的需求，不再需要外接電源了。祝敬國因此拿到了住建部頒發(fā)的“綠色工程獎”，這代表了中國政府在該領(lǐng)域對他的最高認可。

　　當時(shí)太陽(yáng)能光伏在中國還是新鮮事物，也是政府和企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)想要進(jìn)軍的新領(lǐng)域，所以祝敬國時(shí)常被專(zhuān)業(yè)期刊約稿，被種種論壇、會(huì )議請去作報告。“可是后來(lái)他們就漸漸不再叫我去了，因為我總是堅持自己的觀(guān)點(diǎn)，給他們的開(kāi)發(fā)熱情潑冷水。”接受采訪(fǎng)時(shí)，祝敬國說(shuō)。祝敬國的觀(guān)點(diǎn)是：太陽(yáng)能光伏系統一定只是一種補充手段，在某些條件下是有效的，且應該采用的，但“在我們通常的城市居住環(huán)境下，并不適宜”。

　　他認為自己建立的首都博物館太陽(yáng)能光伏系統作為樣板工程是可以的，但并不具備廣泛的示范作用，因為“對太陽(yáng)能光伏的開(kāi)發(fā)必須因地制宜，在中國大面積推廣行不通”。它適合運用于人口密度小、日照強烈的地方。比如荒無(wú)人煙的青藏鐵路，鐵路的所需信號系統都要用電，按照傳統的方式就得蓋電廠(chǎng)、發(fā)電、再傳輸，不僅投入巨大而且在傳輸過(guò)程中還會(huì )有大量損耗，能源使用效率很低，這種情況下采用太陽(yáng)能光伏發(fā)電就很恰當。

　　“但我們城市里的房子，別說(shuō)屋頂了，就是墻面全部設計成太陽(yáng)能電池板，攤到住戶(hù)每個(gè)人才能有多大的面積?發(fā)多大的電?而且這么大的建筑密度，都用太陽(yáng)能，把太陽(yáng)能都吸收轉化成電能后，對氣候對環(huán)境會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響，我們不得而知。”祝敬國說(shuō)。然而，相關(guān)產(chǎn)業(yè)以驚人的速度發(fā)展。2000年初祝敬國做首都博物館新館工程的時(shí)候，中國還沒(méi)有太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)商。2006年至2007年，中國太陽(yáng)能電池板的生產(chǎn)增長(cháng)份額就已經(jīng)居世界首位了，到2008年，中國成為了世界上最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國。

　　可太陽(yáng)能電池板的市場(chǎng)需求卻遠遠跟不上如此龐大的生產(chǎn)規模，方興未艾的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在2009年就遇到了冰封期，眾多太陽(yáng)能電池板企業(yè)破產(chǎn)倒閉。2011年，曾在無(wú)錫市政府幫助下創(chuàng )建的尚德電力公司，在上市五年后負債總額已達到35.82億美元，華爾街投資機構對尚德股票的評價(jià)是“破產(chǎn)重組是其唯一出路”。在祝敬國看來(lái)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“造富運動(dòng)”的幻滅是意料之中的。“因為這種需求是一種概念化的需求，而不是真正的生產(chǎn)生活需求。”祝敬國說(shuō)，“所以現在綠色建筑也好、智慧城市也好，我都非常擔心，如果我們沒(méi)有一種冷靜、科學(xué)、深入的認識，一窩蜂地盲目跟風(fēng)，就會(huì )出問(wèn)題，投入會(huì )打水漂。”

　　　　“智慧城市”的發(fā)展與困境

　　中國和世界上很多其他國家一樣，在21世紀初期走到了城市化的分水嶺。李克強總理在今年“兩會(huì )”回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“現在每年有一千多萬(wàn)農民轉移到城鎮，這是必然趨勢。”2010年，全世界有一半的人口居住在城市。在中國，到2020年，估計會(huì )有60%左右的人口居住在城市，2030年，這個(gè)比例將達到70%。

　　但另一方面，按照國家統計局的數據，目前我國的人均居住標準和所消耗的資源成本都在快速上升。如果按既有模式發(fā)展下去，我們50年后的居住環(huán)境就會(huì )變得更熱、更干、暴雨頻發(fā)、極端天氣出現更多。

　　因此，在中國的絕大多數城市，交通問(wèn)題、能源隱患、對災害缺乏應急響應等等“城市病”正越發(fā)凸顯，并一次次挑戰著(zhù)傳統城市的承受極限。當傳統的城市規劃和城市建設已不可能完全解決這些問(wèn)題的時(shí)候，智慧城市能否成為一個(gè)切實(shí)有效的解決方案呢?

　　祝敬國說(shuō)：“我們希望用智能化系統、先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)解決這些問(wèn)題，提高我們城市運作的效率，提高城市的安全、穩定、可靠。所以，智慧城市的建設方向毫無(wú)疑問(wèn)是必須的。”未來(lái)的智慧城市應該是一個(gè)有機的生命體。也就是說(shuō)，智慧建筑本身是自我循環(huán)的整體，能夠產(chǎn)生能源，能夠自身對垃圾、廢物進(jìn)行處理，并且進(jìn)行循環(huán)利用;智慧交通為城市間提供通暢的無(wú)縫連接環(huán)境;智慧電網(wǎng)將各種可再生能源接入城市系統中。各個(gè)角落的傳感器把城市運營(yíng)的數據匯集到一個(gè)控制中心，由控制中心進(jìn)行整體優(yōu)化。目前我國已經(jīng)有90個(gè)大中小城市成為智慧城市的試點(diǎn)單位，47個(gè)副省級以上的城市都做了智慧城市的規劃。中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)張建寧對《瞭望東方周刊》說(shuō)：“現在正值智慧城市的建設高潮時(shí)期，我們看到部委之間的政策在打架，同時(shí)地方政府的領(lǐng)導們也蠻著(zhù)急，都希望把本地區建得智慧一點(diǎn)、聰明一點(diǎn)。”

　　47個(gè)城市規劃了智慧城市的美好愿景，但在目前信息化機制下，由于很多部門(mén)分別建設，最后得到的可能只會(huì )是一個(gè)雜亂生長(cháng)的叢林。

　　據為北京做智慧城市規劃咨詢(xún)顧問(wèn)的黃波分析，智慧城市的建設困境是：一方面面臨海量計算的需求，智慧城市需要無(wú)數攝像頭、無(wú)數傳感器、無(wú)數新的應用，支撐這些應用，需要投入大量資金去建設。而另一方面，信息化投資的運作效率又太低。

　　2013年5月29日下午，在中國國家會(huì )議中心“信息化與智能城市”的論壇上，黃波拋出了他的疑問(wèn)：“很多城市的信息化投資并不少，幾個(gè)億、幾十億的投，但這些錢(qián)花哪去了?效果怎么樣?”在這次論壇上，很多專(zhuān)家達成的比較一致的共識是：我國不缺乏對智慧城市的關(guān)注，缺的是一個(gè)能有序、合理地推進(jìn)這些規劃的統籌管理體系。“我們要建設智慧城市”的訴求往往被當作一個(gè)布置下來(lái)的目標和任務(wù)，但其本質(zhì)上，“智慧”只是為了延長(cháng)城市生命周期的一種手段而已，可持續發(fā)展才是目的。

　　　　避免“慌不擇路”

　　在祝敬國看來(lái)，我們的人口密度不堪重負、資源緊缺已迫在眉睫，這時(shí)候就容易“慌不擇路”，沒(méi)有腳踏實(shí)地的去研究真正有效、實(shí)用的工程，“為了智慧而智慧”，把綠色環(huán)保表面化，反而是在走彎路。國際上不乏高效運作的智慧城市案例，政府在其中扮演的角色更像是一個(gè)平臺的搭建者和維護者。在德國，政府將對建筑物的“可持續性”評估系統納入了法律條文。德國的建筑工程師StephanBecsei告訴《瞭望東方周刊》：“我們有一套評價(jià)建筑的工具，準確量化各種建筑的綠色度，尤其是新區的房子都必須接受評估。而人們在選擇入駐這些商用或住宅樓宇時(shí)，就會(huì )考慮這些評估結果。沒(méi)有人愿意住在一棟可持續性很低的房子里。”水資源的利用率是綠色建筑的評估標準之一。德國新城區房屋幾乎每家每戶(hù)都安裝雨水采集和管理系統，政府出經(jīng)費支持私家住宅儲存雨水。“我家的雨水儲存系統已經(jīng)運轉10年了，家里用水的地方有兩個(gè)龍頭，其中一個(gè)接著(zhù)自家的雨水水庫。我用雨水洗衣服、澆花、沖廁所，節約了大量的自來(lái)水，我覺(jué)得用雨水來(lái)洗澡都是沒(méi)問(wèn)題的，只是我妻子不允許罷了。”Stephan說(shuō)。

　　我國臺灣地區是亞洲第一、全球第六的綠色經(jīng)濟體。2011年，“臺灣推動(dòng)綠色項目辦公室”成立，作為綠色貿易的整合平臺。

　　臺灣的塑料瓶回收率是100%，各式塑料瓶加工企業(yè)會(huì )把它們制作成衣服、毛巾等綠色紡織品，這些產(chǎn)品在臺灣早已形成規模經(jīng)濟，有穩定的市場(chǎng)和平易近人的價(jià)格，在國際市場(chǎng)上具有競爭力，甚至還成為了世界杯的服裝和帽子供應商。

　　“臺灣推動(dòng)綠色項目辦公室”副執行長(cháng)溫麗琪向《瞭望東方周刊》介紹了政府機構在推動(dòng)綠色經(jīng)濟方面所起的作用：“現在有政府的‘綠色采購’的規定，目標是將90%政府的預算都花在綠色產(chǎn)品上。”

　　在臺灣地區，無(wú)論是智慧綠色建筑、清潔能源還是環(huán)保產(chǎn)品，均出臺了整套評估體系和認證標準。而環(huán)境管理制度則從法律的角度推進(jìn)了城市的可持續發(fā)展。如《室內空氣品質(zhì)法》規定，所有公共場(chǎng)所必須安裝空氣指標監測儀，公共場(chǎng)所的空氣質(zhì)量是被管控的，如果公共場(chǎng)所空氣污染指數超標，所在地的業(yè)主或組織就要接受罰款。

　　2012年12月，我國住建部頒布了《國家智慧城市(區、鎮)試點(diǎn)暫行管理辦法》，對評判智慧城市的指標體系作出了規定。

　　祝敬國說(shuō)：“智慧城市已經(jīng)出了國家標準，但從管理的力度來(lái)說(shuō)，這還是一種倡導而非強制。智慧城市應該是一種強調工程內涵，完全站在用戶(hù)與環(huán)境需求的功能角度上來(lái)考慮的工程。而就目前的情況來(lái)看，工程的實(shí)用價(jià)值和運作效率，有所忽視。”