化解光伏困局需電力變法

　　近日，美國商務(wù)部公布針對中國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反補貼調查結果，初步裁定中國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在出口補貼，且將會(huì )對這些產(chǎn)品征收5%以下的反補貼稅。

　　與此同時(shí)，一項最新調查數據顯示，2010年，中國光伏發(fā)電裝機總量?jì)H為大約380MW。國內光伏應用只消耗掉產(chǎn)量的10%，其余90%則銷(xiāo)往國外。這意味著(zhù)中國光伏產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)過(guò)度飽和現象相當嚴重。

　　面對上述光伏產(chǎn)業(yè)“內外交困”的局面，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員、上海市政府參事褚君浩表示，解決問(wèn)題的出路在于大力擴展國內光伏應用市場(chǎng)，而前提則是盡快修訂電力法。

　　產(chǎn)業(yè)內外交困

　　在褚君浩看來(lái)，“內外交困”正是目前中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的艱難時(shí)世。對內，是產(chǎn)能過(guò)剩和不正當競爭;對外，則遭遇了歐債危機和美國“雙反”調查。

　　其實(shí)，早在2009年，中國光伏電池產(chǎn)量就已達到4.0GW，占到世界總產(chǎn)量的40%，成為名副其實(shí)的光伏生產(chǎn)大國。

　　但是市場(chǎng)正在發(fā)生變化。

　　最近兩年，西方國家正逐年減弱對光伏市場(chǎng)的扶持力度，中國光伏電池外銷(xiāo)正面臨挑戰。

　　另一方面，全球產(chǎn)能過(guò)剩已成事實(shí)。2011年全球光伏組件產(chǎn)能超過(guò)40GW。其中，中國產(chǎn)能超過(guò)30GW。

　　但是，全球光伏新增裝機容量才為22GW，產(chǎn)能過(guò)剩近半。

　　與之相應，光伏組件價(jià)格一路下跌，跌幅超過(guò)50%。

　　“政府部門(mén)和企業(yè)界已經(jīng)認識到，必須迅速改變市場(chǎng)受制于國外需求的被動(dòng)局面，盡快開(kāi)拓國內市場(chǎng)。”褚君浩對《中國科學(xué)報》記者說(shuō)。

　　實(shí)際上，2010年12月，財政部、科技部、住房和城鄉建設部、國家能源局等四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議，明確2012年之后，國內光伏應用規模不低于1GW。

　　他說(shuō)，要大力擴展國內光伏應用市場(chǎng)，則要對現行的電力法進(jìn)行修訂，因為其中部分條款對光伏應用形成政策性制約。

　　電力法須與時(shí)俱進(jìn)

　　我國現行《電力法》自1996年4月1日起施行，已歷時(shí)16年。

　　當前《電力法》規定的“供電專(zhuān)營(yíng)”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被“迫”要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計價(jià)，再降回380伏按銷(xiāo)售價(jià)格結算。

　　“這無(wú)端增加了大量輸變電投資。”褚君浩說(shuō)，按此規定，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。因此，越來(lái)越多的屋頂光伏項目陷入困境，光電應用也不能在未來(lái)形成氣候。

　　光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”的另一個(gè)重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)的逐利沖動(dòng)。

　　“目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節與終端銷(xiāo)售環(huán)節之間的價(jià)差。光伏發(fā)電"自發(fā)自用"一度電，則直接導致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。”褚君浩分析說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)因此不愿接受“千家萬(wàn)戶(hù)”自建的分布式光伏發(fā)電量。

　　但歐洲各國做法則與中國相反：電力公司以高于常規電價(jià)的價(jià)格收購光伏電量，政府對于超出常規電價(jià)的部分給以補償，補償金則通過(guò)綠色電力附加分攤到電網(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)中去。

　　“正是通過(guò)這些政策，國外光伏應用市場(chǎng)得到了迅速擴展。”褚君浩呼吁盡快修改《電力法》，以符合光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等快速擴展的需求。

　　應鼓勵就地供電

　　褚君浩特別強調，《電力法》第二十一條和第二十五條應該重新修訂。

　　《電力法》第二十一條為：“電網(wǎng)運行實(shí)行統一調度、分級管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預電網(wǎng)調度。”

　　褚君浩認為，光伏發(fā)電具有分布廣、規模小等特點(diǎn)，項目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小、宜就地利用。此類(lèi)項目組成的終端用戶(hù)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)及分布式電網(wǎng)中，項目發(fā)電量可以不再由電網(wǎng)統一調度，但須統一監測。

　　《電力法》第二十五條則為“供電企業(yè)在批準的供電營(yíng)業(yè)區內向用戶(hù)供電。供電營(yíng)業(yè)區的劃分，應當考慮電網(wǎng)的結構和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內只設立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機構”。

　　對此，褚君浩認為，國家應鼓勵具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，提供發(fā)供用一體化服務(wù)。分布式發(fā)電項目所發(fā)電量就地使用為主，余量并入電網(wǎng)。

　　“當然，需要制定規范，簡(jiǎn)化過(guò)程，降低費用，同時(shí)強化接入設備的質(zhì)量標準，特別是逆變器，以保證電網(wǎng)質(zhì)量。”褚君浩表示，此基礎上統一歸口，做到只要符合安裝小型電站要求就可備案安裝。此外，應該確定50kW以下的小型光伏發(fā)電系統的富余電力購買(mǎi)方案。