光伏雙反:美國之后誰(shuí)會(huì )是下一個(gè)?

　　美對中國光伏產(chǎn)品初裁稅率低于預期但業(yè)界指仍應積極應訴

　　3月22日，美國商務(wù)部公布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調查的初裁結果，認定中國相關(guān)光伏企業(yè)接受了政府的不公平補貼，因此決定對中國進(jìn)口的光伏組件實(shí)施最高4.73%、最低2.9%的反補貼稅。由于這一稅率較此前中國業(yè)界較悲觀(guān)的100%幅度小得多，因此被視為行業(yè)利好。包括無(wú)錫尚德、天合光能、英利綠色能源等相關(guān)光伏企業(yè)的股價(jià)都大幅飆升10%以上。不過(guò)行業(yè)人士指出，此次調查只是針對反補貼一項，尚未涉及反傾銷(xiāo)調查，因此中國光伏企業(yè)不可掉以輕心，應該繼續積極應訴爭取公正待遇。

　　初裁稅率遠低于市場(chǎng)預期

　　在經(jīng)歷三次推遲后，美國商務(wù)部終于在法定的最后期限公布了這項初裁結果。與此前的最壞預期最高可達100%的關(guān)稅稅率相比，最高不到5%的結果應屬“幸運”。此次美國商務(wù)部決定對從無(wú)錫尚德、天合光能和中國其他太陽(yáng)能公司進(jìn)口的產(chǎn)品分別征收2.9%、4.73%和3.59%的反補貼稅。而據有關(guān)專(zhuān)家表示，其實(shí)各國政府都會(huì )對本國一些鼓勵性行業(yè)予以少量補貼，上述幅度本在正常之內。因此美國政府的這一調查結果其實(shí)宣告了美國同業(yè)申訴的失敗。此外，此次公布的只是美方針對反補貼領(lǐng)域調查的結果，而美國商務(wù)部還正在對中國光伏企業(yè)是否向美國傾銷(xiāo)光伏組件和太陽(yáng)能電池產(chǎn)品進(jìn)行調查，預計在5月16日公布初步裁定。同時(shí)，美國國際貿易委員會(huì )也在進(jìn)行相關(guān)調查，預計于年底前完成。在此之前，美方對中國所執行的稅率均為臨時(shí)性稅率。

　　中美光伏產(chǎn)業(yè)利益沖突較大

　　美國此輪針對中國制造的光伏產(chǎn)品的雙反調查始于去年10月19日，當時(shí)有德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部提出對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查申請，指控中國光伏企業(yè)向美傾銷(xiāo)產(chǎn)品且接受政府的高額補貼，他們要求對來(lái)自中國的太陽(yáng)能電池板征收超過(guò)100%的關(guān)稅。此案于去年11月9日正式立案;去年12月美國國際貿易委員會(huì )(ITC)對此案進(jìn)行初裁時(shí)，6名委員全部投票贊成，認定來(lái)自中國的光伏產(chǎn)品確實(shí)給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。隨后該案進(jìn)入美國商務(wù)部的調查階段。不過(guò)正是美國商務(wù)部的這一調查，卻多次推遲結果的公布，而根據美國法規，昨天則是公布初裁結果的最后期限。對于多次的“爽約”，中國光伏產(chǎn)業(yè)人士表示，美國商務(wù)部的這一表現恰恰表明了其中所包含了太多政治因素，而調查本身則缺乏公平公正色彩。據悉，目前中國每年對美國市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品貿易額接近20億美元。

　　歐洲可能效仿“雙反”裁決

　　在美國對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”裁決的同時(shí)，歐洲也可能會(huì )步其后塵。據業(yè)內人士介紹，德國光伏界也預計將于3月底向歐盟提出申訴，狀告中國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品廉價(jià)傾銷(xiāo)。而一旦歐盟立案則可能對中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的影響，因為歐盟一直是我國光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。據來(lái)自中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )的數據顯示，2011年我國光伏產(chǎn)品出口額358億元左右，其中亞洲市場(chǎng)約占21%，美國市場(chǎng)還不到15%，歐洲市場(chǎng)則接近57%。而在歐洲市場(chǎng)中又以德國為最大市場(chǎng)，當地70%至80%的光伏組件產(chǎn)品來(lái)自中國。

　　中方可能針對多晶硅予以反制

　　據悉，目前已有中國的14家應訴企業(yè)宣布采取聯(lián)合應對美方的行動(dòng)。此前美國對中國彩電行業(yè)的反傾銷(xiāo)訴訟就是一個(gè)很好的實(shí)例，當時(shí)各企業(yè)就因為不同應對策略而最終獲得了不同的稅率待遇。

　　另?yè)浾吡私?，針對美方的舉動(dòng)，中國方面也準備了相應的反制措施。記者了解到，目前中國商務(wù)部已經(jīng)收到了包括賽維LDK、江蘇中能、洛陽(yáng)中硅、大全新能源四家中國多晶硅制造主要企業(yè)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)提交的對美、韓兩國出口中國的多晶硅原料的“雙反”調查申請。他們指“美國本土廠(chǎng)家的多晶硅制造成本最低也在25美元至40美元，但在市場(chǎng)上的價(jià)格卻僅為30美元左右。”不過(guò)記者了解到，迄今中國商務(wù)部尚未受理上述申請。

　　商務(wù)部：美限制中國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品損害中美雙方利益

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿易局負責人發(fā)表談話(huà)指出，中國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品在美國產(chǎn)品中具有一定競爭優(yōu)勢，源于中國企業(yè)持續研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)理念，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本。在太陽(yáng)能電池生產(chǎn)及新能源領(lǐng)域，中美企業(yè)間有著(zhù)密切合作，中國企業(yè)在將產(chǎn)品出口到美國的同時(shí)，也進(jìn)口美國的原材料和設備。美國限制中國太陽(yáng)能電池產(chǎn)品損害的是中美雙方的利益，更會(huì )影響美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領(lǐng)域的合作。中方敦促美方從長(cháng)遠合作、互利共贏(yíng)出發(fā)，審慎處理中美兩國在太陽(yáng)能電池等新能源領(lǐng)域的貿易摩擦，維護中美雙邊經(jīng)貿關(guān)系穩定和諧發(fā)展。

　　財經(jīng)解讀

　　美國為何一周發(fā)起6次對華貿易制裁?

　　美國商務(wù)部20日做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區輸美化學(xué)增白劑存在傾銷(xiāo)行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷(xiāo)和補貼行為。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認定中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補貼，并定于5月17日公布對此類(lèi)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調查的初裁結果。

　　同天，美國國際貿易委員會(huì )還通過(guò)日落復審裁定，認定從中國市場(chǎng)進(jìn)口的金屬硅將在可預見(jiàn)的時(shí)間內給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續的損害，由此美國將繼續對此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。

　　兩周周前，美國還聯(lián)合歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿易組織(WTO)爭端解決機制。

　　從13日到20日，僅僅一周時(shí)間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿易救濟行動(dòng)多達6起，頻率很高。除對外實(shí)施貿易救濟行動(dòng)，美國近期還從內部采取行政和立法措施，強化其實(shí)施貿易保護主義的能力，包括設立跨部門(mén)貿易執法中心、快速出臺《1930年關(guān)稅法》修訂案等。

　　盡管很多裁決是基于早已開(kāi)始的“雙反”調查，但是美國有意無(wú)意地多次推遲作出中國相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成20日一天內作出四項肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國內選民看，也是給中國施加壓力，旨在率先制造強硬氛圍，以使美國在隨后的談判中獲取更有利地位。