美商務(wù)部“課稅”中國光伏

　　為了解決日益擴大的貿易赤字問(wèn)題，美國商務(wù)部指責中國非法補貼本國太陽(yáng)能光伏制造商。3月20日，美國最終作出了2.9%~4.73%的關(guān)稅裁定，低于業(yè)界原先預期的10%，后續還將審判中國業(yè)者是否以低于實(shí)際成本價(jià)格對美傾銷(xiāo)，第二輪初步裁定預計結果5月17日發(fā)布。

　　征稅措施“道貌岸然”

　　美國商務(wù)部對中國光伏市場(chǎng)的“敵意”由來(lái)已久。早在2011年10月19日，德國Solar World美國分公司便聯(lián)合美國其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部提出了針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查申請，美國商務(wù)部于當年11月8日正式立案。

　　此后，美國商務(wù)部以案件復雜為由，接連3次推遲初裁結果的公布時(shí)間。根據美國相關(guān)法律，到3月20日美國商務(wù)部必須對調查結果給出一個(gè)說(shuō)法。按照最后的決定，反補貼調查的初裁結果于3月20日公布，而反傾銷(xiāo)的初裁時(shí)間定為5月16日。

　　美國為何執意要對中國光伏企業(yè)征收“雙反稅”?業(yè)界認為，國內由于勞動(dòng)力資源豐富，出口到美國的光伏組件價(jià)格也相對較低。這種成本與價(jià)格優(yōu)勢使得美國光伏生產(chǎn)商大量破產(chǎn)。美國商務(wù)部的舉措實(shí)為“民族保護主義”。

　　資料顯示，在2005年，得益于美國國會(huì )和布什總統授權的太陽(yáng)能投資稅收抵免，美國從中國進(jìn)口的光伏總額只有2100萬(wàn)美元，但從2008年到2011年，美國光伏安裝總額接近27億美元。

　　因此，奧巴馬政府正試圖通過(guò)對中國光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅來(lái)挽回顏面，甚至揚言“如果不能擊敗中國，那就征稅!”在美國商務(wù)部看來(lái)，中國“傾銷(xiāo)”太陽(yáng)能組件，是用補貼來(lái)購買(mǎi)市場(chǎng)份額來(lái)達到扶持競爭者的目的。

　　然而，奧巴馬與Solyndra公司也在做著(zhù)同樣的事情，他們以貨物不出口為理由，堅持說(shuō)沒(méi)有違反國際貿易法律。“為什么美國為其太陽(yáng)能組件制造商提供低成本貸款就是對的，而對中國就成為‘非法補貼’，而且還要強收關(guān)稅?”無(wú)錫尚德一位內部人士反問(wèn)道。

　　對中國威脅不大

　　2010年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品價(jià)值為12億美元;2011年，中國出口至美國的光伏產(chǎn)品約為19.5億美元，若2012年仍維持此出口數據，僅反補貼一項，中國企業(yè)即需多支付至少4.45億元人民幣。

　　但國際信評機構惠譽(yù)認為，美國對中國出口太陽(yáng)能面板征收懲罰性關(guān)稅的作法，只能暫時(shí)延緩中國產(chǎn)品的業(yè)績(jì)增長(cháng)速度，但長(cháng)期來(lái)看無(wú)法阻擋中國太陽(yáng)能業(yè)的市場(chǎng)占有率繼續擴張。美國商務(wù)部初步課征2.9%~4.3%的反補貼稅稅率非常低，與其說(shuō)是貿易壁壘、不如視為單純警訊，對于中國業(yè)者在美國市場(chǎng)的競爭力影響不大。

　　報告顯示，懲罰性關(guān)稅在短期內可能會(huì )減緩中國產(chǎn)品在美的銷(xiāo)售步伐，并且使中國下游出口商現金流運轉受到連累，但不太可能改變中國業(yè)者奪取市場(chǎng)占有率和壓低售價(jià)的動(dòng)能。目前中國業(yè)者產(chǎn)量占全球太陽(yáng)能面板及模塊的一半，而美國業(yè)者2010年的產(chǎn)量?jì)H占全球的7%。

　　弘亞世代投資咨詢(xún)有限公司副總裁劉文平分析，目前國內一線(xiàn)大廠(chǎng)的組件生產(chǎn)成本在0.8美元/W之間，至美國的售價(jià)為0.9美元/W左右，兩者之間有超過(guò)10%的價(jià)差，低于4%的反補貼稅率確實(shí)對企業(yè)影響不大。

　　單純論競爭力而言，歐美光伏企業(yè)難以抵得上中國制造。中國14家光伏應訴企業(yè)之一的中盛光電董事長(cháng)王興華說(shuō)，中盛光電在國外亦有OEM廠(chǎng)商，“發(fā)現無(wú)論如何成本也降不到中國本土制造。”

　　業(yè)內人士指出，征稅措施可能會(huì )波及到美國的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，大約40%~50%的美國太陽(yáng)能安裝商使用中國的組件，近一半的市場(chǎng)。所以，奧巴馬政府正在使美國的綠色能源更加昂貴，也給自己的新能源議程帶來(lái)巨大的矛盾。

　　中方已展開(kāi)反制措施

　　此前美國商務(wù)部預立案時(shí)，中國的光伏企業(yè)便提出了抗辯材料。中國資源綜合利用協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員李俊峰對《中國聯(lián)合商報》等媒體表示，“美國商務(wù)部在裁決中接受了部分中國企業(yè)提交的抗辯材料，但該裁決沒(méi)有正視中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口銷(xiāo)售的事實(shí)情況，這是不公正的，希望美方審慎處理，公正裁決。”

　　根據美國商務(wù)部發(fā)布的初裁結果，無(wú)錫尚德的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能的有關(guān)稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。業(yè)內人士指出，中國光伏企業(yè)不會(huì )束手就擒，必然會(huì )采取一定的反制措施。

　　目前，賽維LDK、江蘇中能、洛陽(yáng)中硅、大全新能源四家國內主要多晶硅制造企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)向中國商務(wù)部提交“雙反”調查申請，對美、韓兩國出口中國的多晶硅原料提出反傾銷(xiāo)和反補貼調查。

　　據悉，2011 年，中國共進(jìn)口多晶硅64613.86 噸，同比增長(cháng)36%;其中從韓國進(jìn)口21361 噸，同比增長(cháng)89%，美國僅次于韓國，達17476.32 噸。