美國重拳狙擊 中國光伏堪憂(yōu)

　　美國商務(wù)部在聯(lián)邦紀事上發(fā)布公告，就對華太陽(yáng)能電池(板)雙反案做出反補貼緊急情況初裁。美國商務(wù)部決定將在2012年3月2日初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開(kāi)始征收對華太陽(yáng)能電池板的反補貼稅，即2011年12月3日以后出口至美國的中國涉案產(chǎn)品均將被征收反補貼稅。

　　“狼又來(lái)了!”當中國還沉浸在春節的喜慶氣氛中，美國的“雙反”大棒就再次揮向了中國光伏產(chǎn)業(yè)。“緊急情況初裁”意味著(zhù)什么?美國對自己本身“占便宜”的光伏貿易為何屢施重手?對于近日頻頻發(fā)生的貿易摩擦，美國為何總是底氣十足?中國的“軟肋”究竟在哪?對此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦和商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟貿易研究部專(zhuān)家呂博。從WTO的相關(guān)法則、美國政局對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響以及中國光伏產(chǎn)業(yè)的軟肋等方面解讀雙方的貿易糾紛?！　?ldquo;緊急情況初裁”為哪般?

　　何謂“緊急情況初裁”?呂博解釋說(shuō)，按照WTO相關(guān)法律的規定，緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時(shí)間內，如果國外相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有急劇增長(cháng)的情況，或者說(shuō)有緊急形勢存在的話(huà)，該國將來(lái)征稅就可以向前追溯90天。“這在世貿規則上是允許的。如果雙方都是世貿組織成員，就應該遵守其中的規則。”呂博說(shuō)。

　　國內光伏企業(yè)代理律師李法寅曾表示，美國商務(wù)部此次作出緊急情況裁定的依據是：中國太陽(yáng)能電池制造企業(yè)在2011年10月~12月的較短時(shí)間內，向美國大量出口太陽(yáng)能電池，其數量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。之所以追溯90天開(kāi)始征稅是因為美商務(wù)部擔心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。

　　這樣做并非沒(méi)有證據，業(yè)內人士介紹，由于“雙反”稅率的裁定會(huì )抬高涉案行業(yè)在美銷(xiāo)售成本，相關(guān)企業(yè)會(huì )在初裁決定作出之前加緊供貨，消化庫存，盡量減少損失，因此在去年年底已經(jīng)出現了中國出口美國的太陽(yáng)能電池數量和金額大幅增長(cháng)。

　　而美國商務(wù)部追溯征收反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅的唯一判斷標準就是涉案產(chǎn)品的數量是否在短時(shí)間內出現猛增，這與企業(yè)急于鋪貨避免損失的舉動(dòng)恰成矛盾，因此在美“雙反”案件幾乎無(wú)一幸免被裁定追溯征稅。

　　但追溯成立還需要國際貿易委員會(huì )同意，相比而言，國際貿易委員會(huì )判斷是否追溯的標準更加多元。從歷史情況來(lái)看，在美“雙反”案件終裁之時(shí)被追溯征收反補貼稅和反傾銷(xiāo)稅的情況并不多見(jiàn)。

　　“美國這樣做其實(shí)并不合法，因為美國一直視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，按照美國的法律，政府是不能對非市場(chǎng)經(jīng)濟國家發(fā)起反補貼調查的。一旦此次判決最后生效了，那么美國以后的所有‘雙反’行為就都是沒(méi)有法理基礎的了。況且對于商務(wù)部的裁定，如果美國最高法院認為其不符合美國的法律，就可以行使一票否決權，所以此案最后的結果還是個(gè)未知數。”呂博告訴記者。

　　奧巴馬“國情咨文”見(jiàn)端倪

　　既然對中國光伏的“雙反”不合法理，況且中美之間的光伏產(chǎn)業(yè)貿易美國享有18.8億美元的順差和中國企業(yè)提供的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，美國為什么還要一而再、再而三地發(fā)難中國光伏產(chǎn)業(yè)呢?孟憲淦向記者解釋說(shuō)，“美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)難與政局的變化有著(zhù)密切的關(guān)系，并且隨著(zhù)美國大選的臨近將越演越烈，這從奧巴馬日前發(fā)表的國情咨文中就可以看出。”

　　1月25日晚9點(diǎn)，奧巴馬在美國國會(huì )發(fā)表一年一度的國情咨文講話(huà)，這也是奧巴馬就任以來(lái)第二次發(fā)表國情咨文。分析人士指出，在總統任期過(guò)半之際，奧巴馬的國情咨文講話(huà)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)眼于2012年的總統大選，將為未來(lái)的選舉定下政治議題和競選基調，以便爭取連任。

　　目前，盡管美國經(jīng)濟已經(jīng)恢復增長(cháng)，但經(jīng)濟復蘇步伐仍不穩定，房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續疲軟、商品價(jià)格高企，失業(yè)率更是高達將近10%，這些都令美國經(jīng)濟風(fēng)險加大，也嚴重影響到普通美國老百姓的生活，并直接導致去年11月民主黨在中期選舉中遭遇失利，共和黨控制了國會(huì )眾議院。相信這一切都逼著(zhù)馬上要面對大選的奧巴馬急于尋找轉移國內矛盾，重塑形象的突破口。

　　所以，在今年的國情咨文中，內政尤其是經(jīng)濟問(wèn)題成為奧巴馬最為重要的一張牌，而講話(huà)的主題是“贏(yíng)得未來(lái)”。很明顯，在美國選民極為關(guān)注的能源領(lǐng)域，未來(lái)將是清潔能源的天下，因此奧巴馬也把清潔能源在美國戰略發(fā)展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明確提出，美國應爭取在2035年之前實(shí)現85%的電力供應來(lái)自清潔能源的目標，為此美國將毫無(wú)偏見(jiàn)地發(fā)展所有類(lèi)型的清潔能源。毫無(wú)疑問(wèn)的是，奧巴馬為了爭取選票將進(jìn)一步加大針對風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性巨變，但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內得到快速發(fā)展也是不爭的事實(shí)。清潔能源產(chǎn)業(yè)也因此成為奧巴馬贏(yíng)得選票的關(guān)鍵。