第三輪光伏特許招標將取消

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對本報記者表示，第三輪光伏特許招標將鐵定取消。其原因主要是由于《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》發(fā)布后，光伏上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)大大高于前兩輪的平均特許招標電價(jià)。

　　王斯成表示，上網(wǎng)電價(jià)一旦高于招標電價(jià)，企業(yè)就不再有積極性去做特許招標項目，這個(gè)項目的意義實(shí)際上已經(jīng)消失了，所以沒(méi)有必要再存在下去。

　　而這一國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)核心政策的退出，也標志著(zhù)中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入成熟期。浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)沈福鑫告訴記者，以后光伏行業(yè)將是完全市場(chǎng)化機制。

　　8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，其中規定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)的上網(wǎng)電價(jià)統一核定為每千瓦時(shí)1.15元;7月1日及以后核準的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執行每千瓦時(shí)1.15元外，其余省份均為1元。

　　而這僅僅只是國家標準而已。在國家標準發(fā)布后，浙江省經(jīng)信委副主任凌云曾在光伏行業(yè)論壇上表示，浙江省光伏上網(wǎng)電價(jià)可能提升至1.43元/千瓦，目前正上報國務(wù)院批準。

　　而相比之下，特許招標價(jià)格僅為浙江省預定上網(wǎng)電價(jià)的一半。

　　2009年第一批光伏特許招標敦煌10兆瓦項目的招標價(jià)格為0.69元/千瓦。2010年光伏特許權招標最低價(jià)為0.73元/千瓦，并且多數價(jià)格在0.82-0.91元/度區間內。

　　中投顧問(wèn)高級研究員李勝茂認為，從價(jià)格機制來(lái)說(shuō)，即使進(jìn)行第三輪光伏發(fā)電項目特許招標，多數企業(yè)也將會(huì )將投標價(jià)格定在1-1.15元/度之間，特許權招標實(shí)際上已經(jīng)失去意義。

　　尚德電力媒體總監張建敏透露，尚德參與了2010年的特許招標項目，但尚德的中標價(jià)格在0.83元/千瓦以上。他坦言，最低價(jià)格對于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)都是無(wú)法盈利的價(jià)格，特許招標更像是一個(gè)秀場(chǎng)，不符合太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)。2010年啟動(dòng)的第二輪280兆瓦光伏特許權招標項目到今年5月有七成未開(kāi)工就是一個(gè)最好的證明

　　張建敏同時(shí)表示，光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺后，企業(yè)作秀的意愿下降，對企業(yè)利潤的考慮更多，特許招標退出歷史舞臺也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結果。

　　張建敏透露，受到國內光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺的提振，尚德國內市場(chǎng)的銷(xiāo)售額將從2010年的5%提高到2011年的10%。按照尚德今年二季報公布的預計總產(chǎn)量2.2GW計算，今年尚德在國內的銷(xiāo)售總量將達到220兆瓦。項目多分布在西藏和青海。除了青海930項目的10MW電站，和西藏的太陽(yáng)能電站外，還有一些軍隊和政府項目。

　　而賽維LDK則表示自己并沒(méi)有參加特許招標。

　　從特許招標當初設立的意義上來(lái)分析，王斯成認為啟動(dòng)特許權招標是為了通過(guò)持續跟蹤光伏項目的投標電價(jià)來(lái)確定全行業(yè)的平均度電成本，以便為出臺固定的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)提供依據。在當前光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)已經(jīng)出臺的情況下，再進(jìn)行第三輪光伏特許權項目招標工作顯得有些多余。

　　而李勝茂更是指出，光伏發(fā)電項目特許權招標是一種過(guò)渡性的定價(jià)機制，只適用于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期。因為這一階段光伏發(fā)電的度電成本受惠于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，始終處在快速下降的通道中。在這種背景下采用特許權招標的方式來(lái)確定電價(jià)有利于最大限度地推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，減少政府的補貼壓力。當光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對成熟的階段后，光伏發(fā)電的度電成本下降速度放緩，采用固定的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)政策比較合適。

　　然而，王斯成也表示，目前的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)也不是一成不變的，目前的價(jià)格只是試點(diǎn)，標桿電價(jià)實(shí)際上是對特許權招標功能的一種替代。他并透露現在的價(jià)格在明年有可能還會(huì )改變，以適應行業(yè)發(fā)展。