深度分析！長(cháng)三角高教一體化：何時(shí)“你中有我、我中有你”
發(fā)布人：中國科學(xué)報
時(shí)間：2021-06-22
來(lái)源：工程師
發(fā)布文章
加入技術(shù)交流群
掃碼加入
和技術(shù)大咖面對面交流
海量資料庫查詢(xún)
長(cháng)三角高等教育一體化推進(jìn)多年，但長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）內卻并沒(méi)有本科院校。
近日，一個(gè)推進(jìn)動(dòng)作是——示范區執行委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執委會(huì )）會(huì )同上海市、江蘇省、浙江省教育部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好中高職銜接教育（五年制高等職業(yè)教育）跨省招生工作。
這一好消息雖然不是解決高校直接進(jìn)駐的問(wèn)題，但在示范區公共服務(wù)和社會(huì )發(fā)展部工作人員俞海彬看來(lái)，先探索職業(yè)教育一體化，打造職業(yè)教育高地，可為后續高等教育一體化打基礎。
他告訴《中國科學(xué)報》，該示范區的做法之一就是“揚長(cháng)補短”。
好消息并不是新消息。事實(shí)上，示范區早在去年就已啟動(dòng)這項工作，但當年只是初步探索。
長(cháng)三角高等教育一體化自提出以來(lái)，到底該如何發(fā)展一直是學(xué)界熱議的話(huà)題。
而在寧波大學(xué)教育評價(jià)研究院院長(cháng)張寶歌看來(lái)，長(cháng)三角高等教育一體化發(fā)展同樣要“揚長(cháng)補短”，并結合我國國情，采取“項目制”的方式，將長(cháng)三角高等教育一體化真正拉動(dòng)起來(lái)。
區域經(jīng)濟與高等教育不可分割
當前，區域一體化已成為世界政治、經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，而區域一體化所帶來(lái)的人才、技術(shù)、商品、資本等的自由流動(dòng)和互補，既有利于區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也對包括高等教育等其他領(lǐng)域的一體化產(chǎn)生了新的需求。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鐘秉林判斷，“十四五”期間，我國經(jīng)濟本土化、區域化趨勢將促使高校更好地服務(wù)國家戰略和區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需求。
在我國不同歷史時(shí)期，高等教育區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)有所不同。
改革開(kāi)放前，我國區域發(fā)展策略是向內陸進(jìn)軍，高等教育具有明顯的計劃經(jīng)濟特征，但整體相對均衡；改革開(kāi)放后，我國強調率先實(shí)現東部地區發(fā)展，中心城市辦大學(xué)成為高等教育發(fā)展的一大特點(diǎn)，高校與產(chǎn)業(yè)集群及城市的互動(dòng)顯著(zhù)增強，但區域的空間差異性問(wèn)題凸顯；直到上世紀90年代初，我國開(kāi)始注重區域公平發(fā)展，致力于推動(dòng)形成東西南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，因此立足于服務(wù)區域發(fā)展戰略的高等教育又迎來(lái)新的變化。
在鐘秉林看來(lái)，高等教育集群具有明顯的集聚——溢出效應，這已經(jīng)成為國際高等教育發(fā)展的一種趨勢。
他和同事在比較我國京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、川渝陜（以成渝地區為核心）四個(gè)區域高等教育集群的資源集聚現狀后發(fā)現，上述四個(gè)區域擁有全國44.72%的普通高校、77.37%的“雙一流”建設高校。
其中，四個(gè)區域內的普通高校數占全國高?？倲档谋壤来螢殚L(cháng)三角區域17.08%、川渝陜區域10.64%、京津冀區域10.08%、粵港澳大灣區7.17%；“雙一流”建設高校數占全國高?？倲档谋壤来螢榫┙蚣絽^域29.20%、長(cháng)三角區域25.55%、川渝陜區域13.14%、粵港澳大灣區9.49%。
然而，雖然長(cháng)三角區域的普通高校數在四個(gè)區域中位居榜首，但區域內高等教育發(fā)展水平不平衡現象明顯。
有研究顯示，浙江和安徽在普通高等學(xué)校數量、質(zhì)量方面與上海、江蘇差距較大，特別是在代表著(zhù)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“雙一流”建設高校數、ESI前1%學(xué)科數、國家重點(diǎn)實(shí)驗室數等指標上，不同省份之間差距較大。
隨之而來(lái)的問(wèn)題是，“高校間合作難度變大，處于優(yōu)勢地位的省市或高校往往缺乏合作動(dòng)力”。張寶歌告訴《中國科學(xué)報》，高校間的合作動(dòng)力不足，直接阻礙區域高等教育一體化發(fā)展。
從“聯(lián)動(dòng)”“協(xié)作”到“一體化”
長(cháng)三角高等教育正式開(kāi)啟一體化要追溯到2018年。這一年，長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略。而在此之前，長(cháng)三角地區“三省一市”（江蘇省、浙江省、安徽省和上海市）的高等教育領(lǐng)域雖然也有不少合作，但政策文件的表述多為“聯(lián)動(dòng)”“協(xié)作”等。
《中國科學(xué)報》記者梳理文獻發(fā)現，雖然不同學(xué)者對長(cháng)三角高等教育一體化發(fā)展的階段劃分有所不同，但其起始點(diǎn)均為上世紀90年代，說(shuō)明長(cháng)三角地區高等教育合作起步較早。
至2003年，上海、江蘇和浙江三地的高等教育有了相對實(shí)質(zhì)性合作，如簽署教育科學(xué)研究合作協(xié)議、部分高校選拔本科生跨校學(xué)習及學(xué)分互認等。
2009年，三地簽署《關(guān)于建立長(cháng)三角教育協(xié)作發(fā)展會(huì )商機制》，規定每年召開(kāi)一次長(cháng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì )；次年，長(cháng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組成立。
隨后，三地相繼開(kāi)展高等教育專(zhuān)家庫、大型儀器設備等共享及互派交流生并實(shí)行學(xué)分互認。
直到2012年，安徽省正式加入長(cháng)三角教育協(xié)作體，才有了現在常提到的長(cháng)三角高等教育一體化的“三省一市”。
長(cháng)三角高等教育正式開(kāi)啟一體化后，持續十屆的長(cháng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì )幾經(jīng)更名，確認為長(cháng)三角教育一體化發(fā)展會(huì )議。
就在2019年，國家提出構建長(cháng)三角教育協(xié)作發(fā)展新格局后，浙江大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)組建長(cháng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟。
此后，帶有“長(cháng)三角”字樣的高校聯(lián)盟等平臺如雨后春筍般出現。
前不久，由同濟大學(xué)提議，東南大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)“華東八?！惫餐l(fā)起的長(cháng)三角可持續發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟成立，成為這一潮流中激起的最新一朵“浪花”。
在江南大學(xué)教育學(xué)院副教授田賢鵬看來(lái)，以聯(lián)盟為基礎實(shí)現協(xié)同發(fā)展，可以被視為長(cháng)三角高等教育一體化的一個(gè)重要體現。
張寶歌也認同這一觀(guān)點(diǎn)。但他同時(shí)表示，在現有制度安排下，高校聯(lián)盟仍處于“軟”平臺建設階段，即部分高校聯(lián)盟仍處于松散的組織聯(lián)結，導致其形式大于內容。
另外一個(gè)問(wèn)題同樣值得關(guān)注：目前高校合作以“橫向”為主，缺少“縱向”。
也就是說(shuō)，相關(guān)合作主要局限于同類(lèi)型、同級別的高校之間，而區域內不同類(lèi)型的高校，如研究型本科高校、技術(shù)應用型本科高校以及高職高專(zhuān)院校之間，還缺乏合作的主動(dòng)性以及實(shí)質(zhì)性合作模式。
一體化可兼顧特色化差異化
受訪(fǎng)時(shí)，專(zhuān)家表示，長(cháng)三角高等教育一體化并不一定需要什么標準來(lái)衡量或者完全統一化。而現實(shí)也正如專(zhuān)家所說(shuō)，并不存在客觀(guān)的衡量標準。
“長(cháng)三角高等教育一體化應該分階段實(shí)施?！碧镔t鵬表示，在初始階段，區域內的高校主要通過(guò)建立合作聯(lián)盟來(lái)實(shí)現部門(mén)資源的共建共享，具體包括跨校間的課程互選、學(xué)分互認、實(shí)驗室共用、成立聯(lián)合研究機構等；在深化階段，高等教育一體化將走向更高形式，主要表現為制度一體化、功能一體化、利益一體化等，從而實(shí)現優(yōu)勢互補、提高資源使用效益，最終促進(jìn)不同高校的內涵式特色化發(fā)展。
如果將高等教育放在區域整體發(fā)展的角度考量，田賢鵬認為，高等教育一體化主要是在共性發(fā)展的基礎上，實(shí)現各高校的差異化發(fā)展和特色化發(fā)展。
“差異化和特色化是高等教育一體化發(fā)展的客觀(guān)要求，一體化并不排斥差異化和特色化，而是會(huì )促進(jìn)差異化和特色化?！碧镔t鵬進(jìn)一步解釋道。
盡管理想中的一體化標準并不存在，但在世界范圍內，某些在區域化發(fā)展中較為成功的地區和國際組織的經(jīng)驗，對于確立長(cháng)三角高等教育一體化的目標具有重要的參考價(jià)值。
他山之石：“你中有我、我中有你”
高等教育區域協(xié)同發(fā)展以歐洲博洛尼亞進(jìn)程和美國舊金山灣區高等教育集群發(fā)展最為典型。
就前者而言，由于歐洲經(jīng)濟政治一體化發(fā)展對統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求與各國多樣化教育體制的沖突，歐洲國家于1999年正式啟動(dòng)了旨在推動(dòng)歐洲高等教育一體化的博洛尼亞進(jìn)程。
中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員劉愛(ài)玲曾對博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究。
在她看來(lái)，這一進(jìn)程構建的歐洲高等教育質(zhì)量保證標準和指南、歐洲學(xué)分轉換和累積系統、總體框架以及文憑補充文件等手段和工具在歐洲各國廣泛實(shí)施，使得各國在高等教育上的壁壘和差距不斷減小。
她進(jìn)一步總結了博洛尼亞進(jìn)程的成功經(jīng)驗，包括區域一體化與高等教育一體化的良性互動(dòng)、會(huì )議推進(jìn)與制度建設的相互協(xié)調、頂層設計與漸進(jìn)調適的相互配合等。
以區域一體化與高等教育一體化的良性互動(dòng)為例，作為一場(chǎng)自發(fā)性改革，博洛尼亞進(jìn)程不僅引發(fā)了歐洲高等教育的大規模變革，同時(shí)也被視為“跨國政策協(xié)調的模板”——該進(jìn)程有效處理了區域一體化過(guò)程中高等教育領(lǐng)域內的競爭與合作關(guān)系，并協(xié)調了區域一體化與教育一體化之間的矛盾沖突。
接受《中國科學(xué)報》采訪(fǎng)時(shí)，劉愛(ài)玲表示，博洛尼亞進(jìn)程的開(kāi)啟和不斷擴展得益于多元一體、區域共治的“歐洲模式”下打造的獨特格局，即成員國政府起主導作用，超國家機構實(shí)行法規協(xié)調和多層治理。
另一個(gè)典型是美國舊金山灣區高等教育。該地區的高等教育走出了一條和美國傳統高等教育不同的道路，主要表現是形成和發(fā)展出一個(gè)與區域產(chǎn)業(yè)高度互動(dòng)的高等教育集群。
華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授陳先哲曾撰文指出，在舊金山灣區高等教育集群形成早期，技術(shù)驅動(dòng)起到關(guān)鍵作用，斯坦福大學(xué)因此崛起，并成為一個(gè)和東部大學(xué)風(fēng)格迥異的文化社群。
隨著(zhù)更為大量的技術(shù)創(chuàng )新需求不斷涌現，以及斯坦福大學(xué)的帶動(dòng)作用，該灣區多層次、多類(lèi)型的高等教育得到發(fā)展，并逐漸形成集群。
在發(fā)展的過(guò)程中，舊金山灣區作為沿海城市群的地域優(yōu)勢促進(jìn)了市場(chǎng)創(chuàng )新，加之第三次移民潮和“西進(jìn)運動(dòng)”帶來(lái)的大量人才集聚，促使該灣區高等教育集群為滿(mǎn)足這兩大需求進(jìn)一步擴張升級。
除此之外，舊金山灣區高等教育自身組織邏輯產(chǎn)生了適應技術(shù)驅動(dòng)和地域優(yōu)勢的變革，推動(dòng)了美國高等教育的升級。
“該模式的重要啟示意義在于，在回應外部產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求的基礎上，建立內部高等教育集群，內部高等教育集群又為外部產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)化和業(yè)態(tài)創(chuàng )新提供了養料和動(dòng)力。在這一互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)高度嵌入了區域的社會(huì )關(guān)系，區域高等教育發(fā)生了具有集群特征的組織變革?！?陳先哲說(shuō)，這也是未來(lái)高等教育發(fā)展的方向之一，并有望更好地適應全球化和在地化同在的趨勢。
陳先哲觀(guān)察，在當前我國跨區域發(fā)展戰略的總體格局下，不少區域，尤其是東部沿海地區的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)較為成熟，如長(cháng)三角地區和粵港澳大灣區，但“產(chǎn)業(yè)高集聚、地區低專(zhuān)業(yè)化”的狀況仍沒(méi)有得到很好的解決。
在他看來(lái)，其中重要的原因是上述地區尚未建立起與之高效互動(dòng)的高等教育集群，或者相關(guān)集群發(fā)展不夠成熟，使兩者之間并未形成一種“你中有我、我中有你”的內外高度融合創(chuàng )新的狀態(tài)。
“有形之手”要有限參與
田賢鵬認為，不同國家的高等教育一體化具有不同特征，既有共性，也有個(gè)性。
在我國，高校以公辦為主，受高校隸屬關(guān)系和行政區劃的限制，集群內不同地區又具有各自不同的利益訴求。
更為關(guān)鍵的是，高等教育集群發(fā)展的主要動(dòng)力來(lái)自國家的政策驅動(dòng)，而非經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力訴求。
因此，目前區域內高等教育合作與交流主要圍繞合作政策進(jìn)行，而高等教育與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的互動(dòng)還很不夠。
曾有學(xué)者指出，長(cháng)三角城市群規劃設置與推進(jìn)之所以落后于珠三角，其根源就在于珠三角同屬廣東省，區域協(xié)調相對容易，而長(cháng)三角城市群分屬不同省級行政區，協(xié)調難度大大增加。這一問(wèn)題在高等教育領(lǐng)域同樣存在。
在鐘秉林看來(lái)，高水平大學(xué)深度協(xié)作的制度條件主要還停留在以政府協(xié)議為主的政策導向型機制上；各級各類(lèi)學(xué)校定位不同、標準不一，導致基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類(lèi)教育之間的溝通銜接缺乏共同參照的依據，難以實(shí)現等值互認。
為此，張寶歌建議，由于涉及跨市際和省際行政管轄，所以在現有機制、協(xié)議、組織、框架和高校各類(lèi)聯(lián)盟的組織形式下，“三省一市”政府協(xié)同合作實(shí)現有限行政參與，“有形的手”和“無(wú)形的手”共同推進(jìn)高等教育集群式發(fā)展。
也就是說(shuō)，政府的作用要到位，既不能缺位，更不能越位。
他進(jìn)一步分析，政府在有限行政參與過(guò)程中，特別是在參與高校聯(lián)盟等平臺建設的過(guò)程中，要從指揮者、旁觀(guān)者向參與者、協(xié)同者的身份轉變。政府要充分發(fā)揮其集聚資源與統籌資源的優(yōu)勢，在資源供給、資金投入和政策支持上予以關(guān)注，真正成為高校聯(lián)盟與平臺建設的參與者。
“未來(lái)的長(cháng)三角高等教育一體化應該是政府搭臺，高校唱戲，各地在明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有潛力產(chǎn)業(yè)的基礎上，以項目為支撐點(diǎn)，以聯(lián)盟等平臺或科研團隊為載體，通過(guò)項目委托或招標等形式協(xié)同攻關(guān)，并保證穩定持續的經(jīng)費投入?！睆垖毟枵f(shuō)。
“一體化制度創(chuàng )新試驗田”的探索
一體化制度創(chuàng )新試驗田是示范區的主要戰略定位之一，示范區范圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣。從去年開(kāi)始，示范區執委會(huì )聯(lián)合三省市教育部門(mén)，探索中高職銜接教育（五年制高等職業(yè)教育）跨省招生。
“希望通過(guò)‘揚長(cháng)補短’，探索示范區職業(yè)教育一體化改革路徑?！庇岷１蚪榻B，三地特點(diǎn)明顯，如吳江地區紡織業(yè)發(fā)展對高技能人才需求旺盛，示范區執委會(huì )就同三部門(mén)協(xié)商，選擇在嘉善某校實(shí)行五年一貫制紡織專(zhuān)業(yè)跨省招生。
今年，上述三地各指定了轄區內兩所中等職業(yè)學(xué)校，挑選“3+2”“3+3”五年一貫制的優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)。
在俞海彬看來(lái)，這樣的探索實(shí)踐一方面可以幫助學(xué)生找到自己喜歡的專(zhuān)業(yè)，并在工作中學(xué)有所用；另一方面，示范區執委會(huì )統一管理學(xué)籍，方便引導學(xué)生就業(yè)，反過(guò)來(lái)又利于地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
俞海彬將示范區看成一個(gè)平臺，無(wú)論是高校還是高校組建的聯(lián)盟，均可以來(lái)此干一番事業(yè)。
例如，由同濟大學(xué)提議成立的長(cháng)三角可持續發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟，正計劃利用相關(guān)高校環(huán)境與可持續發(fā)展學(xué)科的優(yōu)勢資源，積極參與示范區的建設。
除此之外，示范區執委會(huì )與同濟大學(xué)、青浦區政府合作籌建的“長(cháng)三角可持續發(fā)展研究院”將于近期揭牌。
示范區執委會(huì )還委托同濟大學(xué)全面開(kāi)展碳達峰碳中和戰略研究，將明確示范區碳達峰碳中和路線(xiàn)圖，聯(lián)合多方力量打造長(cháng)三角一體化碳中和示范基地，以期為示范區加速實(shí)現碳達峰碳中和、率先引領(lǐng)形成綠色低碳發(fā)展新范式提供堅實(shí)的理論基礎和量化依據。
《中國科學(xué)報》 (2021-06-22 第5版 大學(xué)周刊)
編輯 | 趙路排版 | 志海
*博客內容為網(wǎng)友個(gè)人發(fā)布，僅代表博主個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，如有侵權請聯(lián)系工作人員刪除。
pic相關(guān)文章:pic是什么