體改所：電信全業(yè)務(wù)牌照不需等3G和行業(yè)重組

　　課題組報告建議，先對固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動(dòng)運營(yíng)商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實(shí)現主導運營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)強化非對稱(chēng)管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號碼攜帶等促進(jìn)競爭的管制政策

　　中國電信運營(yíng)商對于固定和移動(dòng)通信全業(yè)務(wù)牌照的渴望，已經(jīng)上升到一個(gè)空前的高度——不僅是缺少移動(dòng)業(yè)務(wù)的中電信和網(wǎng)通不斷呼吁全業(yè)務(wù)牌照，就連中移動(dòng)高層近期也在歐洲路演時(shí)指出，公司將獲得固網(wǎng)牌照，通過(guò)光纖到戶(hù)技術(shù)向企業(yè)提供包括移動(dòng)電話(huà)、固網(wǎng)及專(zhuān)線(xiàn)等通信服務(wù)，要做全業(yè)務(wù)運營(yíng)商。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所(下稱(chēng)“體改所”)的一份最新報告也指出，希望發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照來(lái)解決電信市場(chǎng)結構失衡問(wèn)題。而全業(yè)務(wù)牌照無(wú)需等待3G和電信重組。

　　迫在眉睫的全業(yè)務(wù)牌照

　　體改所立項的《中國電信市場(chǎng)結構與有效監管研究》也于本周公布。課題組提出，我國已經(jīng)到了適用全業(yè)務(wù)牌照的歷史階段。

　　近期，發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照的政策信號已經(jīng)被密集釋放出來(lái)。信息產(chǎn)業(yè)部副部長(cháng)奚國華11月中旬在中國移動(dòng)通信業(yè)發(fā)展20年論壇上表示，應該早日發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照。

　　奚國華認為，包括通信以及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的日新月異，給電信產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機遇的同時(shí)也提出了挑戰，催化行業(yè)轉型。最典型的就是由于移動(dòng)業(yè)務(wù)的高速發(fā)展，對于固網(wǎng)的分流替代競爭已經(jīng)相當激烈，現在兩家固網(wǎng)運營(yíng)商日子都不好過(guò)。發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照意味著(zhù)，電信運營(yíng)商有望早日同時(shí)獲得固定通信和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的運營(yíng)資質(zhì)。

　　12月，國家發(fā)改委主任馬凱也指出，明年中國將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革的模式,盡快向運營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照。

　　體改所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)室主任史煒表示，固網(wǎng)寬帶是傳統電信產(chǎn)業(yè)的第一次升級，移動(dòng)寬帶的商用是電信產(chǎn)業(yè)的第二次升級，固網(wǎng)與移動(dòng)捆綁發(fā)展的可移動(dòng)大流量寬帶是電信業(yè)的第三次升級。但由于固網(wǎng)與移動(dòng)的分離，使大量基于固網(wǎng)帶寬和移動(dòng)應用的操作軟件胎死腹中。

　　史煒認為，如果不能盡快使電信運營(yíng)商成為全業(yè)務(wù)牌照的擁有者，通過(guò)資源優(yōu)化為本土研發(fā)的應用技術(shù)創(chuàng )造一個(gè)具有更多選擇手段的應用平臺，未來(lái)3G時(shí)代的通信應用技術(shù)可能會(huì )重蹈2G時(shí)代的覆轍。

　　一家獨大的不公平性

　　我國電信市場(chǎng)結構失衡表現為中國移動(dòng)的“一家獨大”。從2007年的電信運營(yíng)市場(chǎng)規?？?，中國移動(dòng)占70%，而中國移動(dòng)一家在2007年上半年的利潤比另外三家中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通的總和還多。

　　占盡優(yōu)勢的是中國移動(dòng)。體改所課題報告指出，由于通信移動(dòng)化的趨勢，傳統的固話(huà)業(yè)務(wù)正在大規模向移動(dòng)分流，而很多新型業(yè)務(wù)基本都是基于移動(dòng)終端，當中國移動(dòng)不斷地推出飛信、移動(dòng)電視、黑莓等等新業(yè)務(wù)時(shí)，固網(wǎng)運營(yíng)商只能作壁上觀(guān)，甚至已面臨窮途末路。

　　研究報告強調，在競爭上，中國移動(dòng)無(wú)論在存量市場(chǎng)還是增量市場(chǎng)都占有絕對的優(yōu)勢地位，而且龍頭的地位還在日益擴大。這將影響到中國電信業(yè)有效的整體發(fā)展的進(jìn)程，影響到中國電信業(yè)參與國際分工的進(jìn)程和電信企業(yè)之間的公平競爭的關(guān)系。

　　中國電信副總裁李平談到中國電信2007年的工作計劃時(shí)表示，中國電信將積極申請全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照，盤(pán)活國有資產(chǎn)。

　　但是，盡管中移動(dòng)目前有超過(guò)3.5億的手機用戶(hù)，穩居世界之首。從全球來(lái)看，AT&T、法國電信、德國電信等巨頭，無(wú)一不是全業(yè)務(wù)運營(yíng)商。中移動(dòng)要想提高競爭力，走出國內市場(chǎng)，也必須向全業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

　　瑞銀近日曾為中移動(dòng)在歐洲舉行投資者推介會(huì )，之后瑞銀發(fā)表研究報告稱(chēng)，中國移動(dòng)高層表示，日后有望進(jìn)軍固網(wǎng)業(yè)務(wù)，成為全業(yè)務(wù)電信經(jīng)營(yíng)商。

　　全業(yè)務(wù)運營(yíng)不需等待

　　事實(shí)上，業(yè)界一直認為，全業(yè)務(wù)牌照需要隨著(zhù)3G牌照的下發(fā)才能落實(shí)。而信息產(chǎn)業(yè)部規劃司相關(guān)人士表示，全業(yè)務(wù)運營(yíng)不需要等待3G和電信重組。

　　體改所報告認為，從全球電信運營(yíng)業(yè)發(fā)展的大趨勢看，不論下一步是否要對電信業(yè)進(jìn)行重組，也不論采取何種方式及選擇什么時(shí)間發(fā)放3G牌照，盡快地給固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照都是必需的，也是符合電信業(yè)發(fā)展與轉型要求的。

　　從中國的具體情況看，給固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革的成本低。

　　在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，使主要運營(yíng)商相繼成為全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，對于依靠市場(chǎng)和新業(yè)務(wù)的力量調整失衡的電信結構，建立相對均衡的市場(chǎng)發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平，應是一個(gè)事半功倍的方案。

　　體改所課題組經(jīng)過(guò)具體分析認為，如果固網(wǎng)運營(yíng)商擁有移動(dòng)牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務(wù)基礎上，可以在接入網(wǎng)上不斷地擴充自身的網(wǎng)絡(luò )覆蓋實(shí)力，而投資成本在初期也遠遠低于移動(dòng)運營(yíng)商同類(lèi)的鋪設成本。

　　而且，固網(wǎng)擁有移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照后，在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上可以實(shí)現固話(huà)語(yǔ)音與移動(dòng)語(yǔ)音的同號捆綁服務(wù)，由此，可以給固定電話(huà)用戶(hù)提供更便捷的通話(huà)手段及多種服務(wù)選擇，更重要的是使固網(wǎng)公司在轉型中，可以盡可能地減少傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)萎縮造成的收入損失。

　　而最大、最具市場(chǎng)前景的發(fā)展來(lái)自于融合性業(yè)務(wù)。固網(wǎng)運營(yíng)商擁有全業(yè)務(wù)牌照后，完全有能力利用現代通信技術(shù)發(fā)展基于固定和移動(dòng)融合的號碼攜帶、IPTV、寬帶無(wú)縫覆蓋等增值業(yè)務(wù)。

　　課題組報告建議，先對固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，條件成熟后對移動(dòng)運營(yíng)商發(fā)放固網(wǎng)業(yè)務(wù)牌照，在電信公司重組和3G牌照發(fā)放之前，實(shí)現主導運營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)強化非對稱(chēng)管制政策，扶持各項業(yè)務(wù)的新進(jìn)入者，盡快推出號碼攜帶等促進(jìn)競爭的管制政策。

　　但是，還要注意到，在當前中國移動(dòng)一家獨大的情況下，即使固網(wǎng)運營(yíng)商進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域，短期內也難以與中國移動(dòng)抗衡。因此，作為過(guò)渡時(shí)期的一種調控手段，在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放前后，需要監管部門(mén)加大監管力度，對主導運營(yíng)商實(shí)行新的不對稱(chēng)管制，使各家運營(yíng)商的市場(chǎng)份額能維持在合理的范圍之內，競爭行為符合市場(chǎng)規則。

　　以此，通過(guò)全業(yè)務(wù)發(fā)展、非對稱(chēng)管制和新業(yè)務(wù)競爭，縮小各運營(yíng)商之間的不平衡發(fā)展，逐步解決電信產(chǎn)業(yè)結構失衡的問(wèn)題。

　　相關(guān)：

　　報告建言摘錄：

　　中國電信業(yè)實(shí)現結構優(yōu)化的具體對策

　　一、建立高效、低成本的電信結構調整方案。在中國電信業(yè)處在高速發(fā)展的階段，特別是新業(yè)務(wù)、新服務(wù)處在打造品牌、創(chuàng )建市場(chǎng)的時(shí)期，對電信產(chǎn)業(yè)的結構調整必須充分考慮到調整成本因素。

　　二、以新業(yè)務(wù)、新服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng )新，重組市場(chǎng)結構，建立公平、有效的競爭體系。

　　三、國家盡快制定基于信息化整體戰略下的法律法規。建議出臺《對電信運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)全業(yè)務(wù)牌照的管理條例》和《移動(dòng)通信業(yè)務(wù)號碼攜帶的實(shí)施管理條例》等。

　　四、獨立監管機構的建立要加快步驟。電信產(chǎn)業(yè)獨立監管機構的組建，應是電信主管部門(mén)當前工作的重點(diǎn)之一。獨立監管機構的建立要與國際接軌，這對于中國電信業(yè)未來(lái)進(jìn)一步對外開(kāi)放十分必要。

　　五、在國家規劃大型國有企業(yè)整體上市的進(jìn)程中，市場(chǎng)結構調整的目標既要優(yōu)先制定，而且應具有持續穩定性。市場(chǎng)結構調整的目標要由主管部門(mén)和電信運營(yíng)商共同制定，特別是要使運營(yíng)商主動(dòng)地認識調整的內容，提出規劃設想，而不是坐等政府的調整方案。

　　六、強化企業(yè)內部機制的改造和創(chuàng )新，特別是固網(wǎng)運營(yíng)商要對傳統的依賴(lài)于自然壟斷和行政壟斷時(shí)期所獲得的高額利潤的發(fā)展方式進(jìn)行改造，要真正做到新業(yè)務(wù)創(chuàng )造新機制、新服務(wù)創(chuàng )造新水平。

　　七、要建立多元化的資本結構，強化公平的投融資環(huán)境。政府應給予固網(wǎng)運營(yíng)商和移動(dòng)運營(yíng)商同等的投融資政策，包括銀行貸款、設置基金、債券等均給予公平的待遇。