電力市場(chǎng)中市場(chǎng)力與管制問(wèn)題研究

在我國電力市場(chǎng)改革的初級階段，建立公平合理的市場(chǎng)規則十分重要。在市場(chǎng)規則的制訂過(guò)程中，為了避免市場(chǎng)成員利用市場(chǎng)機制的漏洞發(fā)揮市場(chǎng)力，對市場(chǎng)力的分析研究及其管制策略就成了重中之重。本文就電力市場(chǎng)中市場(chǎng)力的成因、影響及管制進(jìn)行了分析，所得的結論對我國電力市場(chǎng)體系的建設有較大的意義。
　　關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng) 市場(chǎng)權力 市場(chǎng)管制

Study on market power and surveillance in power market

Wang Jianhui[1] Liu Wei[2]

(1. North China Electric Power University ,Beijing ,102206
2.Renmin University of China, Beijing ,100872）

　　Abstract: In the preliminary phase of our electricity industry reform, it is very important to work out sound and fair market rules. During the process, it is the most important to study market power and how to regulate it for the aim of avoiding the exercise of market power. This paper analyses the source, influence and regulation of market power. The results will be helpful to the construction of our civil power market.
　　Key words: power market; market power; surveillance

０引言
　　在我國現在的電力市場(chǎng)改革進(jìn)程中，網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)是整個(gè)電力市場(chǎng)改革的第一步。在這個(gè)關(guān)鍵的階段，我們首先要建立高效、公平、公開(kāi)的電力市場(chǎng)競爭機制。我國電力體制改革的目的就是要充分利用電力市場(chǎng)的合理體制實(shí)現社會(huì )福利的最大化。其中公平、公正的實(shí)現很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于市場(chǎng)參與者所掌握市場(chǎng)權力(Market power)的程度。這里，市場(chǎng)力可以定義為市場(chǎng)參與方運用某種手段使其所獲得的利益超過(guò)在公平競爭下所獲得利益的能力。市場(chǎng)力可分為水平市場(chǎng)力和垂直市場(chǎng)力兩種。通過(guò)網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)再到將來(lái)的輸配分離可以減少垂直市場(chǎng)力的發(fā)揮。水平市場(chǎng)力指的則是在電力工業(yè)市場(chǎng)化改革后，由于機制、市場(chǎng)條件等等原因而使市場(chǎng)交易中的某個(gè)成員利用某種特殊的條件、優(yōu)勢而獲得相對于同類(lèi)競爭者的超額利潤的行為。理想的市場(chǎng)體系能夠促使市場(chǎng)參與者公平、有效地競爭，促使社會(huì )效益最大化，消滅行使市場(chǎng)力的行為。但事實(shí)上再完美的設計也會(huì )有漏洞，必須通過(guò)嚴格的市場(chǎng)監管措施來(lái)監督和緩和行使市場(chǎng)力的行為和后果。

1電力市場(chǎng)中市場(chǎng)力因素分析
1.1博弈報價(jià)
　　市場(chǎng)力對發(fā)電商而言是指某個(gè)發(fā)電商具有通過(guò)限制發(fā)電出力或者限制新競爭者進(jìn)入市場(chǎng)的辦法來(lái)提高市場(chǎng)電價(jià)，使之高于完全競爭下的電價(jià)的能力。也可以定義為：發(fā)電商有能力成為一個(gè)價(jià)格制造者，而不是價(jià)格接受者。
　　在電力市場(chǎng)中，發(fā)電商競價(jià)的目標是選擇一個(gè)合適的成本曲線(xiàn)來(lái)使自己的收益最大化，而不是社會(huì )福利最大化。在這種情況下，發(fā)電商要選擇的可能不是基于自己真正成本曲線(xiàn)的報價(jià)曲線(xiàn)。發(fā)電商可以通過(guò)改變報價(jià)曲線(xiàn)的截距和斜率來(lái)進(jìn)行博弈報價(jià)。這樣的結果是社會(huì )總福利會(huì )變小，發(fā)電商通過(guò)攫取用戶(hù)或輸電企業(yè)的利益來(lái)取得額外的利益。[1]

　　如圖1.1所示，發(fā)電公司的收益由完全競爭條件下的三角形變成了不完全競爭下的梯形，多出的那部分就是生產(chǎn)者通過(guò)博弈報價(jià)策略所取得的收益。發(fā)電公司在沒(méi)有引起輸電阻塞的情況下，通過(guò)提高電價(jià)獲得了更多的利益。同時(shí)，發(fā)電公司并沒(méi)有改變生產(chǎn)的電量及其對應用戶(hù)所付的電價(jià)，只是通過(guò)報價(jià)策略獲得了原屬于輸電利潤的一部分利潤。
1.2 需求彈性和供給彈性
　　當需求彈性大時(shí)，如果價(jià)格提高，需求量下降較大，減少發(fā)電公司的出力就會(huì )降低發(fā)電公司的利潤。如果需求彈性較小，價(jià)格提高時(shí)，需求量下降較小，減少出力就會(huì )增加發(fā)電公司的利潤。供給彈性也是如此，當供給彈性較大時(shí)，發(fā)電公司通過(guò)減少出力來(lái)提高電價(jià)時(shí)，就會(huì )因為其他發(fā)電公司額外的出力增加而降低他的利潤。如果供給彈性小，減少出力就會(huì )增加利潤。
　　由于電力商品的特殊性，電力商品的需求彈性和供給彈性在不同的季節、不同的地區、不同的時(shí)段都是不同的，它的變化速度和幅度要遠比一些普通商品劇烈。如果不對此加以監管，某些發(fā)電商就可能通過(guò)在特殊時(shí)間點(diǎn)利用特殊的需求和供給彈性來(lái)進(jìn)行價(jià)格和出力的變化，進(jìn)而達到獲得超額利潤的目的。
1.3 市場(chǎng)份額
　　我國電力體制改革現階段的計劃是使各大發(fā)電公司在各地區的電力市場(chǎng)中的份額基本一致，這樣就使得沒(méi)有哪一個(gè)發(fā)電公司具有左右市場(chǎng)價(jià)格的權力。
　　當某一發(fā)電公司占有市場(chǎng)份額很大時(shí)，一般該公司具有一定壟斷市場(chǎng)的力量，也就是說(shuō)該公司可以通過(guò)減少出力來(lái)提高電價(jià)，因為這時(shí)其他公司所能提供的富裕電量要比該公司所減少的要少。當發(fā)電公司占有市場(chǎng)份額小時(shí)情況則不然。該公司即使減少了市場(chǎng)份額，他們也不能顯著(zhù)的影響需求，而且該公司減少的產(chǎn)量會(huì )很快的被其他發(fā)電公司補足，最終達不到提升電價(jià)的目的。
　　衡量市場(chǎng)集中度的指標有很多。市場(chǎng)監管方可以利用HHI指標 、Lerner指標及Price-Cost Margin Index指數來(lái)衡量市場(chǎng)壟斷程度。假設P表示價(jià)格，MC表示邊際成本。

　　也可以運用生產(chǎn)模擬模型和市場(chǎng)均衡模型來(lái)衡量。其中市場(chǎng)均衡模型又包括Cournot競爭模型[2]和供電函數均衡模型[3]。根據文獻[4]，市場(chǎng)集中度也可通過(guò)供給剩余系數(Residual Supply Index,RSI)和申報充足率(Bid Sufficiency,BS)來(lái)衡量。其中申報充足率反映了市場(chǎng)供給的富余程度，在加州電力市場(chǎng)中，分析員和一些市場(chǎng)成員把125%當作一個(gè)重要的閾值，高于此值則認為市場(chǎng)競爭比較激烈。而供給剩余系數反映了市場(chǎng)成員在市場(chǎng)中的地位。如果某個(gè)發(fā)電廠(chǎng)的供給剩余系數小于100%，則反映其所占市場(chǎng)份額較大。
1.4 串通合謀
　　串通合謀是指市場(chǎng)中某幾個(gè)或者所有發(fā)電公司通過(guò)事先私下達成的協(xié)議聯(lián)合投標，從而占有一個(gè)較大的市場(chǎng)份額以達到控制清算電價(jià)的目的，獲取超額利潤。這種串通合謀往往具有區域性、短暫性的特點(diǎn)。在串通合謀的過(guò)程中，參與的發(fā)電商不會(huì )把自己真正的成本曲線(xiàn)和研究好的報價(jià)策略告訴給對方。他們只是按照協(xié)定好的價(jià)格和出力來(lái)進(jìn)行報價(jià)，一旦其中一方發(fā)現更好的獲利機會(huì )，他們會(huì )違反這個(gè)本來(lái)就不合法的協(xié)定，來(lái)獲取更大的利益。
　　這里值得注意的是，在串通合謀報價(jià)的過(guò)程中，并不一定每個(gè)參與者都取得了贏(yíng)利，有可能其中一些獲得了超額利潤，而另外一些反而虧損了，但他們所獲得的總利潤額一定是正的，他們可以通過(guò)事先協(xié)商好的協(xié)議來(lái)共同分享這些超額利潤。
1.5 市場(chǎng)機制的設計不足
　　毋庸諱言，一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)機制是電力市場(chǎng)順利運作的前提條件。市場(chǎng)結構、運營(yíng)模式、組織結構、監督機制等種種因素都要在電力市場(chǎng)建設過(guò)程中給予認真的考慮。市場(chǎng)機制的最終目的應該是保證電力市場(chǎng)改革的大目標能夠順利實(shí)現，杜絕各種不公平不合理的現象產(chǎn)生。市場(chǎng)體制的設計主要包括有關(guān)政策的制訂、電價(jià)體系、市場(chǎng)結構、交易機制、技術(shù)支持系統、調度與控制、電力市場(chǎng)中的安全和經(jīng)濟協(xié)調等方面。
　　美國加州的失敗就為我們敲響了警鐘，加州的失敗的一個(gè)重要原因就是機制設計上存在巨大的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)電公司大肆發(fā)揮市場(chǎng)力，囤積天然氣到天然氣市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)而不發(fā)電，導致發(fā)電價(jià)格暴漲，而售電價(jià)格固定，最終導致電網(wǎng)公司破產(chǎn)，出現了嚴重事故。這不能不說(shuō)明市場(chǎng)機制設計的重要性。當然電力市場(chǎng)機制的制訂也是非常困難的，至今電力市場(chǎng)機制設計理論也不是十分成熟。世界上開(kāi)展電力市場(chǎng)改革最早的英國在進(jìn)行電力市場(chǎng)改革七年后發(fā)現原有的市場(chǎng)體制有很多不足之處，又對電力市場(chǎng)體制進(jìn)行了根本性的變革，這不能不說(shuō)明電力市場(chǎng)機制設計上的困難性。
1.6輸電阻塞
　　 這里的輸電約束可能是長(cháng)期的電網(wǎng)規劃不合理而產(chǎn)生的，也可能是由于某一時(shí)段內負荷突然增長(cháng)，導致發(fā)電出力迅速增加，而導致的輸電線(xiàn)路容量不足而產(chǎn)生的輸電阻塞。無(wú)論是哪種原因產(chǎn)生的輸電阻塞都有可能產(chǎn)生市場(chǎng)力的行為，都要予以監督。由于輸電容量限制的存在，即使某一地區電力供給不足，其他地區也無(wú)法輸送電力進(jìn)來(lái)，這就可以使本地區的發(fā)電公司發(fā)揮市場(chǎng)力，來(lái)提高電價(jià)，來(lái)獲得壟斷利潤。當輸電阻塞和博弈報價(jià)結合在一起的時(shí)候，會(huì )造成更加嚴重的后果。
　　在有輸電容量的限制的條件下，輸電阻塞阻止低成本的電量向某些地區輸送，使電力用戶(hù)無(wú)法通過(guò)較低的電價(jià)交易。但為了清空市場(chǎng)，就需要利用價(jià)格升降來(lái)控制各個(gè)節點(diǎn)的需求情況。電力用戶(hù)會(huì )以一個(gè)比他們應付的價(jià)格更高的價(jià)格來(lái)購買(mǎi)電力，也就是說(shuō)消費者所付的價(jià)格總體上比生產(chǎn)者提供的價(jià)格要高。
　　如圖1.2所示：假設有一個(gè)電力生產(chǎn)者和一個(gè)電力消費者有一條有輸電容量限制的母線(xiàn)相連，其最大容量為qmax。

其中，由于有輸電容量的限制，所以電力用戶(hù)接受的電價(jià)pd*，要比電力生產(chǎn)者提供的電價(jià)高，消費者所得的剩余為CS[pd*]，發(fā)電商所得的剩余為PS[pd*]，而中間UR[pd*,ps*]部分由輸電容量權擁有者所得。
1.7 發(fā)電公司地理位置因素
　　由文獻[1]，我們可以看到生產(chǎn)者的地理位置也十分重要。地點(diǎn)能明顯地影響生產(chǎn)者策略報價(jià)的能力，特別是在有輸電容量限制的情況下。由于地理位置的關(guān)系，發(fā)電商甚至可以在不引起輸電阻塞的條件下，通過(guò)博弈報價(jià)來(lái)取得超額利潤。這種行使市場(chǎng)力的行為無(wú)疑具有更大的危害性，因為這種行為非常隱蔽，不太容易被監管部門(mén)發(fā)覺(jué)。競爭者離輸電約束地點(diǎn)距離的遠近決定其對節點(diǎn)價(jià)格和輸電費水平的影響。如果競爭者離輸電約束地點(diǎn)較遠，他對節點(diǎn)價(jià)格和輸電費的影響較小。在監管部門(mén)評估一個(gè)電力市場(chǎng)是否競爭充分時(shí)，競爭者在電網(wǎng)中的地理位置是十分重要的影響因素。
　　電源規劃部門(mén)在做電源規劃的時(shí)候，要考慮到電源點(diǎn)的合理布局，電源的類(lèi)型、容量、選址、建設時(shí)間和周期都要有一個(gè)通盤(pán)的考慮，在保證滿(mǎn)足負荷需求的同時(shí)，要盡量避免市場(chǎng)力的產(chǎn)生，又要防止發(fā)電商之間的惡性競爭。
1.8 電力商品的供求關(guān)系
　　 盡管電力作為一種商品，具有普通商品都具有的一些性質(zhì)。它也是供需雙方交換的產(chǎn)物，就必然受到商品供求關(guān)系的影響。比如說(shuō)，隨著(zhù)發(fā)電公司不斷增加，發(fā)電公司的競爭日趨激烈，就必然使電價(jià)趨于穩定，使市場(chǎng)趨向合理。在需求側方面，可以進(jìn)行電力需求側的管理等工作。但電力作為一種特殊的商品，又有它的特殊性存在。比如說(shuō)它的需求彈性很低，不能儲存，供求關(guān)系隨時(shí)間變化很快等等，都是一般商品所不具有的特性。

2 電力市場(chǎng)管制分析
　　電力市場(chǎng)監管的內容包括：在中長(cháng)期合約交易市場(chǎng)、電力期貨（期權）市場(chǎng)、日前市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)上對交易中心和調度中心交易、調度、考核的監管以及對發(fā)電公司報價(jià)、運行的監管。前面分析到的八個(gè)可能導致市場(chǎng)力的因素，在市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節上都有可能產(chǎn)生，在對市場(chǎng)規則的制訂當中要充分考慮到這八個(gè)可能的因素，從這個(gè)八個(gè)因素的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行制訂電力市場(chǎng)的規則，進(jìn)行市場(chǎng)的監管。
　　電力市場(chǎng)監管的手段有很多。各國采取的電力市場(chǎng)的監管手段有：（1）信息披露（2）罰款（3）調整價(jià)格（4）修改市場(chǎng)規則和參數（5）訴訟 [5]。其中，就信息披露而言，對電網(wǎng)企業(yè)，由于其本身所具有的天然壟斷特性，市場(chǎng)上基本沒(méi)有其他競爭者與之競爭，公布它的信息不會(huì )影響它的市場(chǎng)地位和獲利能力。所以他們應該向公眾及監管部門(mén)公布其經(jīng)營(yíng)信息。電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的一個(gè)趨勢是上市進(jìn)行融資。作為一個(gè)上市企業(yè)，他所代表的是股東的權益，行使股東所賦予他們的權利。他們就要為股東的財富負責。同時(shí)為了吸引新的股東，他們就要履行上市企業(yè)應盡的義務(wù)，定期公布他們的經(jīng)營(yíng)狀況。電網(wǎng)要積極轉變過(guò)去的工作模式，向新的要求靠攏。其信息應該包括電網(wǎng)真實(shí)的成本水平、一些規定披露的財務(wù)報表、投資（包括新上項目的可行性研究報告、項目的建議人和項目的審批人等信息）、大宗采購和工程承包、在職消費、工資和關(guān)聯(lián)交易等信息。對發(fā)電公司而言，在現在改革的市場(chǎng)構想中，他們的競爭程度較大。發(fā)電公司之間沒(méi)有哪個(gè)發(fā)電公司在某一市場(chǎng)中占有較大的市場(chǎng)份額，可以依據一般的反壟斷監管措施對其進(jìn)行監管。同時(shí)，在信息披露方面要允許發(fā)電商保留自己的商業(yè)機密，比如報價(jià)策略等。
　　在上述五項監管手段之外，我們還可以在電力市場(chǎng)監管中引入經(jīng)濟學(xué)中反壟斷措施中的充分競爭措施[6]。它的基本原理就是借助對所有權和經(jīng)營(yíng)權的完全分離，建立一個(gè)獨立于電網(wǎng)所有權的電網(wǎng)調度機構，成立一個(gè)類(lèi)似于國外電力市場(chǎng)中ISO（Independent System operator,獨立系統調度員）的機構，由他來(lái)進(jìn)行電力市場(chǎng)的運行及協(xié)調工作。這個(gè)機構應該與電網(wǎng)、電源在財務(wù)上、人員上、資產(chǎn)上都是完全剝離的，他們的收入應該單獨核算。而原有意義上的電網(wǎng)公司只保留電網(wǎng)資產(chǎn)的維護、投資、建設的職能，而不具有調度的權力，按成本加平均利潤的方式確定收益。發(fā)電公司也只負責電源的建設和運營(yíng)等工作。在這其中要注意平均利潤率的確定和對經(jīng)營(yíng)者的約束。
　　電力市場(chǎng)的監管措施還可以按其針對的對象是垂直市場(chǎng)力還是水平市場(chǎng)力來(lái)劃分。電力工業(yè)由于垂直壟斷結構產(chǎn)生的“垂直型”市場(chǎng)力可通過(guò)對原來(lái)垂直的發(fā)、輸、配產(chǎn)權的分離、內部功能重組以及投標承包經(jīng)營(yíng)來(lái)解決。緩解水平型市場(chǎng)力的方法可以分成兩類(lèi)：一類(lèi)是以激勵為基礎的方法，另一類(lèi)是直接的方法。
　　以激勵為基礎的方法有需求側投標和雙邊合同等。
　　* 需求側投標是指在雙邊拍賣(mài)的市場(chǎng)交易模式中，需求側用戶(hù)按照它愿支付的用電價(jià)格來(lái)投標。把發(fā)電商的投標與用電需求反應結合起來(lái)，可以減少發(fā)電商擁有的市場(chǎng)力。
　　* 雙邊合同是指在電力投標市場(chǎng)之外，發(fā)電商和用戶(hù)直接簽訂雙邊購售電合同，其可以是財務(wù)合同，也可以是實(shí)物合同。其中非常重要的一個(gè)合同形式就是在英國和澳大利亞等國電力市場(chǎng)中存在的差價(jià)合同。它的主要功能是防范電力市場(chǎng)中現貨電價(jià)的波動(dòng)。在差價(jià)合同中規定，一方將合同價(jià)格與現貨價(jià)格的差價(jià)支付給另一方。這就可以在一定的程度上規避市場(chǎng)風(fēng)險，也減小了行使市場(chǎng)力的機會(huì )。
　　另外一種較為直接的辦法就是實(shí)行價(jià)格限額、投標限額及贏(yíng)利上限額和下限額。
　　* 價(jià)格限額
　　首先由電力市場(chǎng)的管制機構確定一個(gè)市場(chǎng)結算價(jià)格限額。當清算價(jià)高于價(jià)格限額，按價(jià)格限額清算所有交易。當市場(chǎng)清算價(jià)低于價(jià)格限額時(shí)，價(jià)格限額不影響市場(chǎng)價(jià)格。這里要注意的是確定出一個(gè)合適的價(jià)格限額比較困難。如果價(jià)格限額定的太低，那么將人為地壓低市場(chǎng)價(jià)格，并為要進(jìn)入市場(chǎng)的新競爭者提供扭曲的市場(chǎng)價(jià)格信息。所以實(shí)施價(jià)格限額就可能會(huì )影響市場(chǎng)競爭的效果。一些學(xué)者建議其應該作為一個(gè)短期的管制手段。
　　* 投標限額
　　投標限額方法是對有主導市場(chǎng)作用的發(fā)電商的投標定出限額，而不是對整個(gè)市場(chǎng)清算價(jià)給出限額。因此，采用投標限額方法不會(huì )扭曲市場(chǎng)價(jià)格。但是，確定投標限額要求對發(fā)電商的成本有詳細的了解，同時(shí)要正確認定有主導市場(chǎng)作用的發(fā)電商。對發(fā)電商成本的了解可通過(guò)以往交易中無(wú)阻塞的情況下，發(fā)電公司的報價(jià)情況來(lái)了解各公司的實(shí)際運行成本。
　　* 贏(yíng)利上限額和下限額
　　采用這個(gè)方法是指，對一個(gè)特定時(shí)間段設定贏(yíng)利上下限額。當價(jià)格不公平時(shí)，也可設定贏(yíng)利下限。具體的電力市場(chǎng)監管指標有變化幅度類(lèi)和相關(guān)行為類(lèi)兩大類(lèi)。變化幅度類(lèi)包括最大值、最小值、極差、平均值、平均率、最小最大比值等。相關(guān)行為類(lèi)包含有相關(guān)指數和關(guān)聯(lián)分析[7]。這兩種指標一個(gè)從絕對的數值變化來(lái)判斷市場(chǎng)的合理情況，另一種則是研究不同機組報價(jià)曲線(xiàn)之間的相關(guān)特性來(lái)判斷是否存在串通合謀行使市場(chǎng)力的行為。

3　結論
　　電力市場(chǎng)改革在全世界的范圍內也是嶄新的課題，其中許多理論及市場(chǎng)機制還不夠成熟，比如像英國這么早開(kāi)展電力市場(chǎng)改革的國家，還要對已實(shí)行多年的市場(chǎng)進(jìn)行重新改革，說(shuō)明電力市場(chǎng)理論還不是十分完善。在并不十分完善的市場(chǎng)中，對市場(chǎng)力的監管就更顯重要。本文從博弈報價(jià)、需求彈性和供給彈性、市場(chǎng)份額、串通合謀、市場(chǎng)機制設計、輸電阻塞、發(fā)電公司地理位置、電力商品的供求關(guān)系等八個(gè)方面分析了電力市場(chǎng)中市場(chǎng)力產(chǎn)生的可能因素，并對其提出了一些管制的辦法。
　　本文分析的幾種產(chǎn)生市場(chǎng)力的因素是相互聯(lián)系、相互影響的。這八方面的因素涉及了從電力市場(chǎng)機制設計、電力市場(chǎng)規劃到電力市場(chǎng)的實(shí)施運營(yíng)中的幾乎所有環(huán)節。對我國的電力市場(chǎng)建設而言，首先，我們要盡可能地完善我國電力市場(chǎng)運行機制的設計，充分借鑒國外電力市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗，積極在我們一些區域電力市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)。在前一階段六省份及地區電力市場(chǎng)的試點(diǎn)中，浙江電力市場(chǎng)就制訂了一套比較完善成熟的電力市場(chǎng)運營(yíng)條例，值得參考。同時(shí)，在市場(chǎng)機制、政策的設計上可以適當借鑒經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)管制的方法，例如充分競爭措施等來(lái)合理安排各區域市場(chǎng)內各大發(fā)電公司的市場(chǎng)份額，努力營(yíng)造一個(gè)充分競爭的環(huán)境。完善電力交易規則，尤其是跨區的電力交易，避免類(lèi)似“二灘事件”的發(fā)生。其次，我們從電源電網(wǎng)規劃開(kāi)始就要認真對待電力市場(chǎng)建設工作，加強電網(wǎng)建設、電源建設的合理性，合理規劃發(fā)電公司地理位置，避免由于發(fā)電公司地方壟斷而產(chǎn)生的不正常競爭。在電力規劃過(guò)程中尤其要注意的一點(diǎn)就是要把電網(wǎng)的安全穩定運行放在首要位置，要在穩定的基礎之上來(lái)追求運營(yíng)的經(jīng)濟性。最近美國和英國發(fā)生的停電事故就是這方面的教訓。美國和英國事故的一個(gè)共同點(diǎn)就是在電力工業(yè)市場(chǎng)化改革后，私有資本介入到電力工業(yè)之中，他們過(guò)于追求投資的收益，而沒(méi)有把整個(gè)系統的安全穩定和公眾的利益放在首位，結果不愿對電力基礎設施建設進(jìn)行大量的投資，導致一些諸如設備老化等危險因素的產(chǎn)生，進(jìn)而發(fā)生事故。第三，在市場(chǎng)運營(yíng)的具體過(guò)程之中，要積極運用電價(jià)政策、需求側管理及本文中討論的多種監管發(fā)電商行為的措施，來(lái)調節電力商品的供求關(guān)系，使電力商品需求彈性和供給彈性趨向合理。這其中，要重點(diǎn)監管發(fā)電商串通合謀、博弈報價(jià)的行為，對其嚴加管制，保證市場(chǎng)競爭的公平和公開(kāi)。同時(shí)，也要積極緩解由于發(fā)電商策略報價(jià)而產(chǎn)生的輸電阻塞。但要注意的是，輸電阻塞并不是僅僅因為發(fā)電商的行為而產(chǎn)生。即使發(fā)電商沒(méi)有什么策略行為，也有可能產(chǎn)生輸電阻塞。所以在市場(chǎng)規則的制訂之中，要提前規定發(fā)生阻塞時(shí)交易各方的義務(wù)和責任以及阻塞成本的分攤，削減交易的原則等。運用金融性輸電權、區域電價(jià)管理和電力交易標簽化管理等手段來(lái)進(jìn)行阻塞管理。
　　我們現階段的電力市場(chǎng)還很不成熟，在一些地區、一定時(shí)間還不具備充分開(kāi)展電力市場(chǎng)改革的條件，例如今年夏天南方一些省市拉閘限電現象等一些因素使得我國電力市場(chǎng)發(fā)展還有很多工作要去做。在現階段的市場(chǎng)監管中，更多的措施應該屬于強制性的措施，要求市場(chǎng)交易各方強制性地去執行。目前主要是要加強政府干預，因為電力工業(yè)的特點(diǎn)是市場(chǎng)進(jìn)入較難，市場(chǎng)進(jìn)入所需時(shí)間較長(cháng)，所以在沒(méi)有充分競爭的情況下政府干預就越發(fā)重要。但干預要適度，否則就失去了市場(chǎng)化的目的。充分建設各種配套市場(chǎng)，積極在電力市場(chǎng)中引入金融衍生工具。一些條件較好的地區，在完善現貨市場(chǎng)的同時(shí)，要積極建立遠期合約市場(chǎng)，建立和發(fā)展發(fā)電安裝容量市場(chǎng)，規避市場(chǎng)風(fēng)險。