對華光伏臨門(mén)一腳 歐委會(huì )為何慫了？

　　從最終出臺的對華光伏反傾銷(xiāo)初裁來(lái)看，多數中國企業(yè)松了一口氣。與此前歐盟提交投票的47.6%的高稅率相比，11.8%的臨時(shí)稅率顯然縮水很多;而“分階段征稅”的創(chuàng )意，以及主動(dòng)緩和矛盾的姿態(tài)，都與前不久那個(gè)一意孤行、強硬到底的歐盟委員會(huì )形成了強烈反差。有人說(shuō)，歐委會(huì )到底還是慫了。其實(shí)，作為一個(gè)松散的國家聯(lián)合體，歐盟在經(jīng)貿領(lǐng)域用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)已經(jīng)越來(lái)越力不從心，真正迫使歐盟讓步的就是它自己。而對于中國來(lái)說(shuō)，還應認清形勢、有所作為;畢竟，誰(shuí)笑到最后，誰(shuí)才笑得最好。

　　反傾銷(xiāo)初裁歐盟對華前倨后恭

　　圍繞對華光伏“雙反”案的初裁，歐盟對華姿態(tài)雖然前倨后恭，但不應被看做是強硬貿易政策的收斂。隨著(zhù)2016年非市場(chǎng)經(jīng)濟地位例外條款大限臨近，加之中國全球經(jīng)濟地位的提升，歐盟勢必尋求對華貿易救濟的新方法，以便能夠繼續把中國作為貿易救濟的重點(diǎn)對象來(lái)平衡中歐貿易關(guān)系，光伏產(chǎn)業(yè)只是不幸成為歐盟新戰略的試金石。

　　何況，在以往與中國的貿易摩擦中，歐盟沒(méi)有占到太多便宜，一路走過(guò)來(lái)只是小打小鬧撿“芝麻”。而光伏“雙反”事關(guān)數百億美元的貨值和幾十萬(wàn)人的就業(yè)，這被歐盟視為一個(gè)向中國施壓的千載難逢的好機會(huì )。其實(shí)，從歐盟貿易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時(shí)性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭取談判籌碼的戰略意圖。

　　預計在接下來(lái)兩個(gè)月的談判階段，歐盟可能傾向于通過(guò)價(jià)格承諾方式達成解決方案。但由于歐盟調查認定的反傾銷(xiāo)幅度為47.6%，歐盟或將提價(jià)47.6%作為談判基礎，因此最終的協(xié)商漲幅可能仍將遠超11.8%的初裁水平。

　　當然，歐盟的胃口或許還遠不止這些，此前有媒體報道歐盟打算借機要求中國放開(kāi)政府采購、銀行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放等，應該不全是空穴來(lái)風(fēng)。但這些牽涉中國改革開(kāi)放全局部署與核心利益，中國不可能因為歐盟的施壓，在短短兩個(gè)月時(shí)間內做出妥協(xié)。更何況，世人都已看清，歐委會(huì )色厲內荏的畫(huà)皮下面，掩蓋不住一個(gè)貌合神離的歐盟。

　　法德對立令歐委會(huì )氣短

　　此次中國光伏企業(yè)在歐洲遭遇“雙反”，與其說(shuō)是自身存在“雙反”規則禁止的行為，不如說(shuō)是受到了歐洲內部政治紛爭的拖累。同時(shí)，歐盟在此案中表現出的分歧，則是歐盟各國在經(jīng)濟上發(fā)展不均衡、政治上各自保持獨立、但對外卻要推行統一經(jīng)濟政策的必然結果。

　　作為歐盟的雙核，法德近年來(lái)爭當“帶頭大哥”已經(jīng)令歐盟一度走到了分裂的邊緣，更將歐盟委員會(huì )推到了一個(gè)尷尬的境地。作為歐元區第一大經(jīng)濟體的德國認為自己所扮演的角色一直是“提款機”，而不是領(lǐng)導者，迫切希望改變現狀。另一方面，法國卻絲毫沒(méi)有要拱手交出領(lǐng)導權的意思，使得法德齟齬叢生，在一系列問(wèn)題上針?shù)h相對。對華光伏“雙反”議題上的分邊站隊，只是讓世人更加看清了這一點(diǎn)。

　　其實(shí)，二戰至今，歐洲大陸對德國占主導地位一直很謹慎，但歐債危機以來(lái)，包括法國和意大利在內的大陸強國影響力褪色，而德國日益開(kāi)始在歐盟內發(fā)號施令。畢竟，當其他國家為債務(wù)焦頭爛額時(shí)，只有德國有足夠多的錢(qián)把他們拉出困境;作為代價(jià)，德國將對他們如何運行經(jīng)濟施加更多控制，這也讓歐洲多個(gè)國家警覺(jué)。作為歐盟經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上的火車(chē)頭，德國當前的困境在于當它行動(dòng)起來(lái)，其他國家會(huì )擔心德國將占主導地位;但如果德國不行動(dòng)，又會(huì )擔心德國將他們撇下。

　　當然，在對華“雙反”問(wèn)題上的法德對立，不僅源于這種互相戒備的瑜亮情結，其背后更是兩國在對華貿易中的地位迥異。德國是歐洲對華出口成績(jì)最好的國家，好幾家德國大公司正是因為有中國市場(chǎng)撐腰才逃脫破產(chǎn)厄運;而法國則正相反，好幾家法國大公司面對中國企業(yè)的競爭已經(jīng)疲于奔命，如阿爾卡特正被華為、中興通訊的競爭所困擾。其它分邊站隊的歐洲國家，其立場(chǎng)出發(fā)點(diǎn)也大同小異，反對者要么從對華經(jīng)貿合作中受益匪淺，要么在歐債危機中獲得中方財力扶助;而贊成者則要么自認是對華貿易逆差的重災區，要么受困于歐債危機所造成的就業(yè)壓力，迫切需要一個(gè)宣泄口和替罪羊。

　　回頭再看歐委會(huì )最終炮制的對華光伏反傾銷(xiāo)初裁，與其說(shuō)是為了緩和中歐爭端的調門(mén)，倒不如說(shuō)是為了折衷法德矛盾的無(wú)奈之舉。曾經(jīng)有歐洲人自嘲，歐盟的核心其實(shí)不在布魯塞爾，而是在法國總統府和德國總理府。如今一個(gè)是歐盟的扛把子，一個(gè)是錢(qián)袋子;大佬打架，反令歐委會(huì )越發(fā)顯出擺設和門(mén)面的本色。只可惜愁煞了心比天高的歐盟貿易委員德古赫特，人前擺出一副寸步不讓的強硬姿態(tài)，人后估計沒(méi)少受法德兩邊的夾板氣，此君恐怕也惟有仰天長(cháng)嘆時(shí)運不濟、如之奈何。

　　說(shuō)到底，多年來(lái)的表現及其機構運行實(shí)際績(jì)效已經(jīng)表明，歐盟并不是一個(gè)能夠及時(shí)迅速做出重大和著(zhù)眼長(cháng)遠的決策并迅速落實(shí)的機構，更多地顯示出來(lái)的是拖沓、扯皮，容易被政治游說(shuō)左右擺布，以及容易被局部和短期效益綁架。這樣內部運行混亂的機構即使企圖制定實(shí)施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，對華“光伏”雙反的虎頭蛇尾再次顯示了這一點(diǎn)。

　　歐盟黔驢技窮中國應主動(dòng)出擊

　　中國人都知道黔驢技窮的故事，老虎發(fā)現驢子也就那幾招，隨即就把它做了盤(pán)中餐。當然，歐盟雖然慫了，但還沒(méi)有淪落到驢子的地步;中國也還遠沒(méi)有能當上老虎的能耐。不管怎樣，看清了歐盟的外強中干，中國必須有所作為。

　　兵家有言“進(jìn)攻才是最好的防守”，的確如此。歐盟囂張氣焰受挫之際，中國應該借機擴大戰果，改被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。得理不饒人有時(shí)候不是一件壞事，有助于讓對方清醒。歐盟在反傾銷(xiāo)調查框架中存在規則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷(xiāo)且明顯針對和歧視中國產(chǎn)品的現象，這方面的證據并不難搜集，中國必須將受到的不公正待遇上訴至WTO爭端解決機制，從而給歐盟往后與中國打交道“立規矩”。

　　值得一提的是，根據經(jīng)合組織和WTO開(kāi)發(fā)的全球貿易新算法，中國對歐盟27國的順差被高估了5倍多;歐洲部分國家對中國產(chǎn)業(yè)的警惕有點(diǎn)草木皆兵、反應過(guò)度。另一方面，也要看到，中國在世界第二大經(jīng)濟體的“盛名”之下還有很多層面的力量需要積攢，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內的中國制造業(yè)距離行業(yè)強者還有很長(cháng)的路要走。光伏“雙反”案提醒我們，中國經(jīng)濟要想融入世界，除了膽略和勇氣之外，還需時(shí)時(shí)自省如何分享全球經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權。

　　還要看到，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手其實(shí)并不是同行，而是石油、煤炭等傳統化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)與傳統化石能源競爭的關(guān)鍵是降低成本，如果常規化石能源保持低價(jià)，無(wú)情的市場(chǎng)規律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求。當前，常規能源行情下跌是對光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，而相對高效率、低成本的中國光伏企業(yè)很多能夠在競爭中生存下來(lái)，但歐美光伏企業(yè)的低效率和高成本則決定了它們難以為繼。即使歐盟最終對中國實(shí)施“雙反”，傳統化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替中國光伏業(yè)淘汰很大一批歐美競爭對手。中長(cháng)期來(lái)看，熬過(guò)市場(chǎng)寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿(mǎn)后終將笑到最后。